案类案号：提案第20100212号
案由：关于进一步发展我省“职业教育”的建议
提出人：台盟广东省委会(共1名)
办理类型：主办会办
承办单位：省教育厅,省民政厅
内容：
我省各行业、企业的装备水平，产品技术含量，自动化、机械化程度大不相同，对人才层次的需求多样化，目前自动化与运用高科技的企业还未占多数，初、中级技术人才仍存在巨大的需求。政府与社会各界多年来致力提倡、促成的产业升级一次次举步维艰，直至面对经济的严冬？技工技师的严重短缺成为人才供求关系链的薄弱环节也是重要因素之一。可见，职业教育已成为我国教育体系的“短板”，日益显著地阻碍社会经济的发展。
2002年和2005年，国务院两次做出大力发展职业教育的决定，仅2008年，中、高等职业教育招生总数已达1100万人，在校生超过3000万人，我国基本实现国民教育体系的结构调整，步入从人力资源大国向人力资源强国转变的新阶段。近几年，省委、省政府贯彻国务院发展职业教育的指示，先后出台《关于大力发展职业技术教育的决定》、《广东省大力发展职业教育实施纲要（2006-2020年）》、《关于加快普及高中阶段教育的决定》。省教育厅、劳动保障厅等部门大抓落实并初见成效。至2008年底，我省有中职学校595所（含技校191所），在校生155万；建成省级以上重点中职学校232所，承担教育部等六部委制造业和现代服务技能型紧缺人才培训任务的中职学校32所；普通高中与中职学生的比例达到54∶46，两者大体接近。
“十五规划”以来，省政府拨4亿元专款，支持公共实训中心建设，加强学生技能训练，加强教师队伍建设，促进以技能为中心的教学改革、提高教学质量。全省178所职校努力实践工学结合、顶岗实习等创新教育模式；不少学校还打破地区界限，树立“一盘棋”思想，积极探索优势互补、互利共赢的合作模式，推动珠三角与东、西、北部欠发达地区的多形式联合办学。省政府通过财政奖励政策，要求珠三角每年以15％增幅招收欠发达地区的初中毕业生，2008年已达8万名，计划到2011年每年可达10万名，有效推动欠发达地区的普高及“双转移”战略实施。近三年，我省中职毕业生就业率保持在96%以上；如2007年高达96.8%，22.15万名毕业生中有18万服务于第二、三产业，80%在珠三角就业，实现帮扶一个贫困生读中职就可脱贫一户的目标。自2002年起，全省中职学校为社会输送了140.26万既有学历又有技能的实用新型人才，为我省经济发展做出积极贡献。
然而，我省中等职业教育在难得的发展机遇中，也暴露出体制、机制等问题，如突出存在发展规模和质量不适应经济社会发展，管理体制、师资力量与基础建设投入等未能适应中职教育快速发展的需要等等，亟待解决。
办法：
一、理顺对职业教育的管理体制。由教育和劳动部门共同管理职业教育，往往难以协调，成为制约职业教育发展的体制性障碍。建议省政府建立中职教育统筹协调机制，学历教育性的中职学校归教育部门管理，培训性的职教机构归劳动部门管理；推行教考分离，劳动部门只负责职业院校的技能鉴定标准制定、考核和发证。教育与劳动部门加强协作，共同构建职业教育质量保障体系和职业资格证书制度。
二、加强政府对中职教育的主导作用。社会上对职业教育的普遍漠视，几乎把中职生看作“差等生”，折射出对中职教育的扶持与宣传不力。职业教育既可为企业发展提供后备军，也可为新农村建设等提供多元人才保障；但职业教育不是仅靠教育、劳动部门能操办好的。建议加强各级政府对中职教育的主导作用，佛山市顺德区就是一个良好范例。
三、解决中职教师的编制和培训问题。按照2007年度统计，全省中职学校教职工、专任教师分别缺口1.26万人和1.27万人。建议缩短教师编制核定周期，尽快增加中职教师编制。各职校还普遍存在师资培训问题。建议在综合性大学与理、工、医、农等院校增设职教师资专业；大力开展以骨干教师为重点的师资培训，增加在职教师进修、交流的机会与经费；推行专业教师到企业实践的制度，加强“双师型”职称队伍建设；向社会聘用工程技术人员、高技能人才任专业课或实习指导教师，充实与优化教师队伍。
四、加大对中职教育实践基地的多渠道投入。目前多数中职学校的实践基地建设（包括实习实训基地）资金捉襟见肘缺口较大。建议形成各级政府财政投入为主、对口企业资助为辅的多渠道投入机制，集中建设标准化的学生技能训练、实习实训基地，避免低水平重复建设，实现各职校资源共享，使学生的实习实训更加规范实用，毕业后一进企业就能上岗。
五、鼓励企业参与职业教育的办学与管理。建议省政府大力鼓励行业、企业参与职校办学和管理，主导质量标准制定和骨干课程开发，选拔专业技术人员兼课；发挥行业优势，渗透企业的需求、价值导向、先进技术和竞争机制。校企联手，构建中国特色的现代学徒制度：一是工学结合，共同制定教学计划（培训方向、目标等），分担培训任务，学生入学即与企业签订实习协议，提高学生就业率。二是专业教学与实践紧密结合企业需要与特色，紧密结合国家职业资格证书制度标准进行。各级政府、尤其是教育部门要多方鼓励、培养职教学生的创新意识与创业能力。可先在装备制造业选择生产技术先进、管理规范、经济效益与声誉好的企业与重点职校合作，试行现代学徒制度，取得经验再逐步推广。
六、完善中职助学体系，推进农村免费中职教育。建议由省政府牵头，抓紧完善以各级政府为主，行业企业、社会慈善机构等积极参与，以“奖、贷、助、补、减”为主体的贫困学生助学体系；由省财政资助农村学生就读珠三角中等职校，调整对珠三角职校招收欠发达地区生源的财政奖励政策，奖励资金可用作学校向银行贷款助学偿还利息。中职助学体系的完善与农村免费中职教育的推进必将使众多农村初中毕业生受益，提升劳动者整体素质，有效促进教育、经济的均衡发展与社会的和谐稳定。
