案类案号：提案第20100214号
案由：关于推动我省制度创新的建议
提出人：台盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
当前广东正面临着外部国际金融危机冲击和自身经济发展转型的双重考验，我们必须坚定不移走科学发展之路，大力推进产业升级与转型,大力推进自主创新，以实现经济社会可持续发展。广东想要在未来发展占得先机,要想真正转变经济发展方式,自主创新是关键。
制度创新是在自主创新上取得突破的关键，是创新之本，没有制度创新，就没有核心竞争力。制度创新的核心内容是社会政治、经济和管理等制度的革新，是支配人们行为和相互关系的规则的变更，是组织与其外部环境相互关系的变更，其直接结果是激发人们的创造性和积极性，促使不断创造新的知识和社会资源的合理配置及社会财富源源不断的涌现，最终推动社会的进步。
目前政府职能存在诸多缺位现象，如创新机制培育乏力、创新政策体系缺失创新、创新外部环境营造滞后、技术创新中介机构和服务体系薄弱、共性技术的研发平台构建不力，创新环境还很不完善，高层次人才和资本为代表的创新要素流动和流向不合理，知识产权保护还不够健全。我们要着力营造创新环境，完善有利于激发全社会创新活力的体制机制和政策措施。
在新的发展时期,广东只有依靠自主创新,依靠市场经济在体制机制和发展能力的跃升,依靠大胆探索、勇于改革的精神,坚决革除一切妨碍、束缚自主创新的体制机制弊端,才能够使广东再创辉煌。
办法：
1、加大改革的力度
改革不是细枝末节的修剪，而是对原有制度、体制的根本性变革，改革主要是改制度。根本性变革必然要求以制度创新作为最高形式，改革的过程归根结底是制度创新的过程。就是针对影响发展全局的深层次矛盾和问题，以及广东创新体系中存在的结构性和机制性问题，努力建立一个既能够发挥市场配置资源的基础性作用，又能够提升广东在科技领域的有效动员能力，既能够激发创新行为主体自身活力，又能够实现系统各部分有效整合的新型国家创新体系；突出以人为本，建立起激励科技人才创新、优秀人才脱颖而出的创新机制，营造出一个鼓励创新的文化和社会环境。
2、加快政府职能转型
建设创新型政府，只有创新型政府，才会形成创新型的制度、创新型的文化。是要着力转变政府职能，在政府管理创新、资源整合上取得突破性进展。目前科技创新存在和面临体制、机制、政策、法规等等诸多问题的解决，很大程度上有赖于省政府能否以改革的精神拿出创新型的新思路，同时政府从经济活动的主角转为公共服务提供者，努力创造优质、高效、廉洁的政务环境，进一步完善自主创新的综合服务体系，充分发挥各方面的积极性，制定和完善促进自主创新的政策措施，切实执行好已出台的政策，激发各类企业特别是中小企业的创新活力。
3、制定《广东自主创新促进法》
目前，我国由于缺乏一整套与增强自主创新能力、建设创新性国家战略相适应的法律、制度和政策，企业和政府在应对自主创新中遇到的矛盾和困难时缺乏有效的法律和制度保障。企业创新投入得不到相应的回报，影响企业创新投入的积极性和企业创新的可持续性，影响企业创新能力的提升。广东省人大应制定《广东自主创新促进法》，建立科学规范的自主创新管理制度，为政府和企业增强自主创新能力提供法律和制度保障。
4、引进先进的管理制度
在推动体制创新中，我们要进一步解放思想，发挥广东改革先行和区位优势，注重学习、借鉴港、澳、台的先进的管理制度和经验，大力引进、消化、吸收先进的社会管理制度，为广东的制度创新增添动力。
5、聘用高级管理人才
人才资源是创新核心因素之一，在用人制度上应有所突破，在法律、金融、公共服务、公务员管理、环保等重要领域高新聘用具有良好口碑、行业影响力的港、澳、台高级管理人才，并在税收上给予优惠。通过引进、聘用人才，提高政府管理水平能力，为广东制度创新提供人力保障。
