案类案号：提案第20100216号
案由：关于加快城镇化，促进城乡经济社会发展一体化的建议
提出人：盛南方(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
城镇化是经济持续发展的重要动力。改革开放30年来，广东经济取得了辉煌的成就，与城镇化的推进作用是密不可分的。当前，受金融危机的影响，外需不振的情况下，如何进一步加快城镇化发展，扩大内需，促进城乡一体化，对广东是否能保增长、保民生有着重要意义。
一、 当前广东城镇化存在的突出问题
（一） 城乡收入水平差距扩大
一是广东农民人均纯收入在全省平均水平以下的农户所占比重高达60%。二是广东农民收入的区域差距扩大,珠江三角洲地区农民收入水平较高,增长也较快,但东西两翼和粤北山区农民收入水平低,提高也缓慢。因此,城乡收入差距较大。
（二） 城镇产业结构不尽合理，城镇化质量有待进一步提高
一是产业结构不合理。与发达国家比，广东第二产业主体地位十分突出，第三产业则明显不足。与此同时，加工贸易占外贸出口比重过大，在一定程度上造成技术、品牌和营销网络的对外依赖，制约了先进制造、高新技术和现代服务业等高端产业发展，使产业层次总体偏低，核心竞争力和抗风险能力不强。二是产业结构高级化程度不高。从全球的产业链来看，广东工业整体上被挤压在全球分工体系的产业链末端。在广东各类企业中，拥有自主核心技术的不足10％，绝大部分依靠引进技术，或者缺乏自有核心技术。
（三）城镇基础设施投入不足，滞后于发展需要
由于缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金紧张，投入不足的问题仍然存在。另外，由于城镇基础设施建设滞后于工业的发展，造成城市基础设施建设供求不平衡的矛盾日益突出，如城镇污水和垃圾处理率较低，还有交通的规划等，目前在推进城镇化的过程中地域的分割仍然存在，这种分割导致资源分散，在生产资料市场和招商引资等方面容易形成内耗，制约着城镇化进程向深度和广度发展。
（四）小城镇布局散乱，建设水平亟待提高
小城镇集聚规模小、布局分散，尤其是部分建设质量和水平不高，使城镇功能还不健全，吸纳农业剩余劳动力能力的提高滞后于小城镇数量的增加。乡镇企业布局分散，小城镇沿路建设、追路发展现象不少，尤其有的地区把过境公路作为城镇主干道，这虽然为当地带来一定的短期经济效益，但严重干扰过境交通，不但不利于小城镇合理布局和功能组织，而且制约了城镇的长远发展。
办法：
在推进城镇化过程中，要通过创新体制，调整政策，强化措施等手段和方式，形成有利于城镇发展的体制和政策环境，以保障城镇建设向积极、有序、科学的方向发展。
（一） 加强城市基础设施建设，为城市发展提供动力
坚持市场化的改革方向，充分发挥政府财政性资金的导向作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。要合理界定政府投资范围，加大政府对公益性基础设施和公共设施的投入。同时，深化城市基础设施建设投融资体制改革，制定有利于吸纳各种资金的优惠政策，创造风险投资良好的运作环境，以鼓励各种社会资金投资和经营城镇基础设施建设，为城镇化的发展提供动力。
（二） 积极稳妥推进城市化，提升城镇发展质量和水平
加快城市产业结构和布局的科学调整，重点要着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，尤其是要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，壮大县域经济。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。
（三） 构建和实施公共住房制度，统筹规划，逐步改善城镇人口居住环境
构建和实施公共住房制度。明确公共住房制度是政府在住房领域履行社会公共职能，解决城市中等偏低及以下收入家庭居住问题的相关法规、政策及措施的总和。建立专门公共住房制度专项资金，实现政府住房保障资金来源的制度化，有利于突破城市公共住房制度施行缺乏稳定资金来源渠道的瓶颈，为制度的顺利实施和进一步健全提供有力保障。
（四） 统筹规划，发展中小城市，打造宜居城乡
中小城市是吸纳农村劳动力的重要场所。要统筹规划，大力发展中小城市，缓解大城市人口、交通、环境、就业、住房等压力。
（五） 设立珠三角产业投资基金，继续推进产业升级转移
抓住我国大力发展产业投资基金的契机，积极向中央申报产业投资基金试点，参照国家已批准挂牌的渤海产业投资基金，推动设立珠三角产业投资基金，可利用香港金融港的优势，合作组建联合投资公司，主要投资于广东的高端服务业、高新技术、加工制造业升级等行业，提升城市化发展水平。
（六） 建立城乡统一的社会保障制度
按市场经济规则对待稀缺的土地资源,让农民分享土地非农化的增值,落实失地农民“以土地换保障”的政策,逐步建立全省统一的农民工社会养老保险体制和城乡统一的最低生活保障、养老保障等社会保障制度。
