案类案号：提案第20100225号
案由：关于加强城市生活垃圾处理的建议
提出人：陈紫芸(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
关于加强城市生活垃圾处理的建议
理由：
随着城市化水平的不断提高，我省的城市垃圾量正以10%的年增速向人们的生活圈不断逼近，城市垃圾问题已经成为我省城市严重的公害之一，如何处理困局已摆上了政府的日程表。就拿广州市来说，1999年至2009年间广州市城市生活垃圾产量10年已经翻了一翻，据不完全统计，2009年广州市日城市生活垃圾已达1.2万吨。我省在垃圾处理及其基础设施建设方面虽然做了大量工作，取得了一定成效，但与“两型社会”建设要求以及与人民群众改善环境面貌的愿望相比仍有差距，主要存在以下问题：一是缺乏有效的市场监督管理和竞争机制；二是生活垃圾无害化、减量化、资源化处理水平有待进一步提高，如大部分正在运营的垃圾处理厂无害化处理能力仍然比较低，垃圾填埋环境污染隐患需要进一步加强治理，垃圾源头减量、无害化处理、末端资源化利用都有待进一步提高；三是尚未建立生活垃圾分类处理体系，除医疗废弃物外，生活垃圾尚未建设专门的处理设施体系；四是普遍使用的传统卫生填埋方式占用大量土地资源，且对环境污染严重；五是由于生活习惯的影响，市民的环保意识不强，对生活垃圾造成的环境污染认识不够等。
办法：
建议：
一、加快市场化步伐，推进垃圾处理产业化进程，完善监督管理体制。
（一）加快垃圾处理建设运营管理体制市场化改革，通过体制创新和机制创新，逐步建立投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的建设运营格局。首先，加快推进投资体制改革，进一步放开社会公用事业投资领域，鼓励和支持社会资本参与垃圾处理项目建设和运营，构建多元化的融资渠道；其次，积极探索特许经营、承包经营、拍卖经营权等多种运营方式，广泛吸收社会资金；三是加快运营管理方式的转变，政府要变直接管理为间接管理，重点抓好行业规划、政策制定、综合协调、监督执法等方面的工作。
（二）加强监管工作，提高运营水平。按照产业化发展、市场化运营、规范化管理的原则，努力建立健全城市生活垃圾处理监管体系。一是加强法规建设，通过立法和政府规章，依法对垃圾处理企业运营行为实施监管；二是建立和严格实行城市生活垃圾处理特许经营权制度，签定特许经营合同，明确地方政府、监管部门、运营企业等三者之间责、权、利关系；三是建立切合本省市实际的垃圾处理质量标准、安全规范、操作规程以及检查考核工作机制；四是强化环境监测，健全和完善各项垃圾处理质量保障体系，突出质量监管，加强环境监测，确保垃圾处理运营和垃圾处理质量的连续性、稳定性和安全性。
（三）由于城市垃圾处理及其基础设施建设工作涉及多个部门，为了更有效地抓好抓实垃圾处理工作，建议政府各部门之间成立推进城市垃圾处理工作领导小组并建立联席会议制度，研究制定推进城市垃圾处理的政策措施，协调解决垃圾处理设施建设及运营工作中的重大问题，加强工作的检查与督导。
二、整改现有垃圾处理基础设施和垃圾处理厂，确保排放符合标准。
加强对现在运营的垃圾处理厂管理，尤其是要加大简易填埋场的监督管理力度，严格按标准做好覆盖、消毒等工作，把环境影响降低到最低程度。同时制定全省范围内的垃圾处理厂排查和整治详细计划，在垃圾运送、堆放、焚烧各个环节落实有效措施，确保省内所有垃圾处理厂达标排放污染物，严格控制二次污染的发生。
三、大力推广垃圾分类处理，促进垃圾资源循环利用。
城市生活垃圾分类收集是实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的重要举措。首先由政府部门制定有关法规或规定，如《垃圾分类收集服务细则》、《垃圾分类收集验收标准》等，对规章制度、人员培训、分类类别、分拣收集、运输处理等环节都作出具体规定。在对口政府部门设立专职人员或机构，由其负责宣传垃圾分类、现场指导垃圾分类、监督垃圾分类等工作。制订相应的垃圾分类收集系统，建立专门的垃圾资源回收中心，将收集到的可回收垃圾进行分类打包，送往有关的企业作原材料回收利用。
其次，在各小区，道路、大街上，设立、推广分类垃圾桶，政府为垃圾分类提供各种便利条件。除了在街道两旁设立分类垃圾桶以外，每个社区都定期派专人负责清运各户分类出的垃圾。可回收的垃圾由中标的企业定期上门回收，具体根据各个小区不同情况分别考虑。垃圾运输的整个过程注意垃圾分类标识，并注意与收运车辆衔接，用不同的垃圾车运送到不同的垃圾处理站。
四、从源头抓起，最大程度地减少垃圾产生量。
减量化是解决城市垃圾问题的关键。要大力推行清洁生产，实行绿色消费，实现垃圾总量的源头削减。推行净菜进城，提倡少用或不用包装物，尤其是一次性包装物；要求包装材料回收再使用等，这些措施均能减少垃圾产生量，同时又保护和节约了资源。大力推广和鼓励市民使用厨房垃圾粉碎机。在每户家庭厨房下水口前安装粉碎机，厨房垃圾先通过厨房下水道入口的粉碎机碾碎后再排往下水道，从源头上减少生活垃圾。
五、政府加大投资力度，采用世界先进的技术来处理垃圾，建立以焚烧为主，填埋为辅的方式处理生活垃圾。
按现时垃圾的增长速度，采用卫生填埋方式处理垃圾，在土地极其珍贵的今天，利用大量土地填埋垃圾过于浪费土地资源。据了解，生活垃圾的塑料物至少需100年才能彻底分解腐烂，按卫生标准，垃圾填埋附近至少50年不能种庄稼，更不能居住。因此，应逐渐减少卫生填埋方式处理垃圾。在关闭和整改技术落后的垃圾处理厂的同时，为解决垃圾处理问题，同时建立适量的符合国家标准的，技术水平能和发达国家接轨的大型垃圾卫生填埋场。
城市生活垃圾焚烧发电供热属于新兴产业，是目前国际上普遍使用的一种技术，是一种成熟稳定的技术，也是一种被国际社会普遍认同的技术，垃圾通过燃烧，体积可缩小80%，利用燃烧产生的热量发电供热，焚烧之后的灰渣可以制砖。它与填埋处理相比节省了大量土地，减少了二次污染，同时充分利用了再生能源，达到了对垃圾处理的减量化、无害化、资源化的目的。由于我国目前技术设施现对落后，建立垃圾焚烧项目多数采用进口焚烧设备，投资运行成本高，如广州市的李坑垃圾焚烧发电厂，投资达7.25亿元，一些中小城市政府并无实力购买先进的焚烧设备，因此省政府应加大投资力度，增加垃圾处理方面的财政支持。
六、加大宣传力度、建立鼓励政策，树立人们的良好环境卫生习惯。
采取多种形式广泛进行宣传，增强社会组织和群众自觉维护和参与环境卫生的责任意识，引导和培养人们绿色消费理念和绿色生活方式，使人们掌握垃圾分类的基本方法、标准，调动群众积极性，发挥群众的主体作用，配合环卫企业或组织机构按规定日期和时间段分别提供垃圾。由政府安排一定资金，用于建立鼓励政策，对积极参与垃圾分类，效果突出的家庭，以货币或物质、表彰等形式给予一定奖励，从而正面引导和调动广大群众积极参与垃圾的环保处理。破解垃圾处理难题，不单单是技术问题，更是一项庞大的社会工程，只有引导人们改变不合理的消费方式和生活方式，减少垃圾产生，提高垃圾的循环利用率，才能避免“垃圾围城”现象愈演愈烈，也才能将垃圾焚烧的影响和争议减少到最小。
提议人： 陈紫芸
