案类案号：提案第20100229号
案由：关于完善家电下乡政策的建议
提出人：陈紫芸(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
关于完善家电下乡政策的建议
案由：
家电下乡政策是政府深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，它运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产和销售适合农村消费特点、质量保证、物美价廉的家电产品，并对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予13%的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，改善农民生活，从而拉动内需，扩大就业，并提高能源利用效率，减少环境污染，发展循环经济，实现国家、企业与农民的多赢。2007年起我国开始进行家电下乡试点，2009年开始向全国推广。现在，家电下乡已实施近两年，是否能达到初衷实现多赢，成为下一步需要思考的问题。
案据：
一、家电下乡政策对农民的影响：
家电下乡政策并未能如预期中那样广受农民青睐，而农民反映的问题主要是：1、价格不够实惠，即使能拿到补贴，却不如商场搞特惠或网购的便宜；2、商品种类少，限制多，而纳入补贴范围的品种经常出现缺货；3、产品的质量一般，维修率高，怀疑是商家劣货清仓甚至是拿以旧换新政策回收的产品进行翻新再售出；4、售后服务不周到，维修网点远、配件价格贵和服务人员素质低；5、监管不严，使一些不法商家假冒家电下乡定点商店销售假冒伪劣产品，农民难以识别。以上种种，使农民不能最大限度地享受到家电下乡政策带来的实惠，严重打击了农民消费的热情，使家电下乡政策在农民心目中的信任度和支持度大打折扣。
二、家电下乡政策对企业的影响
最近，广东省工商联调查显示，家电下乡活动仅在提振信心上取得了一定效果，却未能给企业带来期望中的经济效益。究其原因，主要是招投标难度大，企业为此投入过多，而其面向农村市场的铺货周期长、运输成本大，使其对下乡产品定价虚高，失去价格竞争力；同时，家电下乡对产品实施限价，导致中标企业利润型产品在农村的推广受到制约，很难反映企业利润的变化。而去年11月，商务部发布最新的家电下乡产品销售情况表示，09年入围家电下乡计划的348家企业中，有14家企业的销售业绩“封零”。其中不乏我省的“广东好迪”、“广东欧意电器”等小有名气的企业。另外，有近20家中小企业的销量只有个位数。一场曾被寄予厚望的盛宴，到头来只是场空欢喜。商务部的数据同时显示，家电下乡帮助大型知名企业实现了快速拓展农村市场的愿望，大品牌基本垄断了家电下乡的市场，对本来就以农村为市场的中小企业带来巨大冲击，使中小企业的生存空间变得更加小。
从上述两方面可看出，家电下乡政策实施两年来，虽然在很大程度上拉动了农村消费，使农民和企业都得到了实惠，但却并未如当初所预期的，实现多赢，因此在今后仍需不断改革家电下乡政策。
办法：
建议：
一、探索改善售后服务的新模式
随着直接领取补贴政策的落实，家电下乡的主要问题就集中在售后服务上。对于家电下乡中标企业而言，如果仅是注重产品销售，而不关注产品的质量以及售后服务水平，将会断送农村市场。近日，国家工信部确定了家电下乡售后服务的三种模式，分别是企业直接服务、政府主导构建、第三方家电维修企业三种售后服务模式。建议我省可将这三种模式结合起来。
第一，继续发展企业直接服务模式。政府以财政补贴的形式鼓励大型企业把增值服务送下乡，继续完善对农村服务网点的建设，使其售后服务网点覆盖更大范围的农村地区；
第二，把政府主导构建和第三方家电企业维修模式结合起来。第三方售后服务机构是近期家电行业发展的新趋势，可把这种模式引入到家电下乡的售后服务当中，由这些机构向农民提供上门、优质的售后服务。这样不仅有利于统筹整合维修资源，使农民能及时、方便地享受售后服务，还能降低企业建设维护售后服务网点的成本，所以尤为适合各中小企业。目前，在国内已有一些第三方家电维修机构渐露头角，如广州百司达、深圳天音科技、上海矽魁等，因此我省政府应充分发挥主导作用，首先可仿效湖北省的做法出台《电器产品售后服务条例》，规范电器产品售后服务市场的秩序，制定严格的第三方售后服务机构的市场准入机制，明确生产者、经营者的责任及政府各相关部门的监督职责等等；然后，通过市场竞争，由企业自主选择第三方售后服务机构，并把售后服务权外包给该机构；再由政府以县为核心，各乡镇为分支，对农村售后服务网点作出科学的规划，引导获得售后服务权的机构在政府规划的网点设点；最后，政府各部门要严格依法对这些售后服务机构做好监管，并呼吁企业和第三方服务机构加强沟通、定期进行检查及技术人员培训并与政府一起共同监管这些机构。
二、取消家电下乡产品的最高限价，使下乡产品不受型号、价格的限制。
财政部最近表示，家电下乡产品实行最高限价主要是考虑中低收入农民的消费需求，通过限价政策来引导厂家降低产品生产成本和销售价格，让农民能最大程度地从政策中获益。但是，过于整齐划一的价格限制，难以填平不同购买力层次间的鸿沟，在部分珠三角农村地区，家电下乡计划基本不受青睐，那些出入有轿车、靠出租土地致富的农民，根本不把中低端的家电放在眼里，而在粤西偏远的农村，很多家庭仍不敢问津三四千元的彩电和电脑。其实，产品的生产成本和价格可由市场自主调节，企业可根据不同农村地区，不同的收入情况及消费习惯决定向该地区农民提供的产品型号及价格，相反，过多的限制使农民作为消费者失去了自主选择的权利，从而失去购买积极性。因此，建议取消家电下乡产品的最高限价，实行浮动的补贴比例，对不同经济状况的农村地区实行不同的补贴比例，以达到平衡；同时，进一步增加下乡产品的品种，如电饭煲、燃气灶等小家电，并且不限定产品的型号。
至于网购及商场特惠比家电下乡政策的产品价格更优惠的问题，其实三者没有利益冲突，只要能给农民带来实惠都应鼓励和支持。建议可使三者形成互补关系，让农民在网上购买家电或购买商场特惠家电的同时，也能享受到一定比例的补贴，多管齐下，更好地惠及农民。
三、做好产品监管，多管齐下使农民能真正获得实惠
各地工商部门及质监部门应加强中标企业诚信系统建设，建立中标企业诚信档案，并成立专门的家电下乡监控组，联合开展专项突击检查，对中标企业销售的产品价格、来源、质量、经营行为等进行严格监管，并记录在案和及时向社会公布违规情况；同时充分发挥12315消费者电话申诉举报及网上申诉举报的功能，认真受理和依法处理农民对下乡产品的申诉举报；深入农村，实地向农民调查了解所购买产品的价格、质量及售后服务问题，并跟踪处理。
四、政策倾斜，扶持中小企业
面对大型知名企业成为家电下乡的主要获益群体，如何保障中小企业的份额，中央能给予的细化政策有限，这就主要靠地方政府的扶持。建议政府多关怀一下中小企业，适当降低中小企业招标的门槛；帮助符合中标条件的中小企业解决融资难题，为其融资担保提供一定的财政补贴，同时减免这部分企业的地方税收；设置专项资金，鼓励及帮扶中小企业自主研发新产品，走差异化路线，推出更适合农村市场、物美价廉的家电产品，使中小企业更容易获得价格优势；定期组织座谈会，形成中标的中小企业联盟，提升竞争力；引导媒体资源更多地关注及宣传中小企业，对下乡的中小企业的广告进行优先投放并给予一定的优惠。
五、家电下乡政策的延伸
第一，加强家电下乡配套设施建设。做好电力、电视、手机信号基站等基础设施建设工作，切实解决农村输电线路不畅和信号接收能力差等问题，增强农民购买家电的实际需求。
第二，建议扩大家电下乡政策的受益人群的范围，对城镇低收入人群购买纳入补贴范围的家电也给予补贴。其实，现时一些城镇低收入人群的收入水平甚至比农村居民低，家电产品普及率不高，很多家庭还在使用产品性能差，安全隐患突出的家电产品，影响了生活质量的提高。让城镇低收入人群也能享受到家电下乡政策的补贴，更有利于改善民生及促进社会和谐。
最后，组织家电知识下乡活动。由于农民对家电产品的熟知程度不高，所以对家电的需求欲望不大，而有的购买了家电的农民，因为不会操作家电产品，容易在操使用家电过程中造成家电产品不必要的损坏，加上路途遥远，如果每次家电产品出现小问题都找售后服务公司，会费时费力。因此，应定期组织社会团体、志愿者、大学生下乡，把家电知识普及到每家每户，向农民讲解家电知识，教农民如何使用、清理及维护家电，解答农民在使用家电过程中的问题，并现场演示如何操作家电。农民学会正确使用家电能提升农民对家电的需求欲望，也能减少家电损坏率，使家电下乡政策能真正给农民带来便利。同时，家电知识下乡的活动，可成为科技下乡活动的一部分，而科技下乡活动可从根本上使农民致富，从而进一步提高消费能力。
提议人：陈紫芸
二○一○年
附：
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