案类案号：提案第20100237号
案由：对提升广东在亚太区域经济合作中的战略地位和作用的建议
提出人：九三学社广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
进入上世纪八十年代末以来，一股区域间经济合作的热潮正在亚洲迅速兴起。其来势之猛，进展之快，引起了世人的瞩目。在短短的几年中，亚太地区就有了亚太经济合作区、东盟自由贸易区、南亚经济合作区、大湄公河流域合作区、图们江流域合作区、南中国成长三角区、新加坡—-柔佛—瑞奥成长三角区、印尼—马来西亚—泰国成长三角区以及文莱—印尼—马来西亚—菲律宾合作区等等。其中，亚太经济合作组织（APEC）是亚太地区机制最完善、层级最高的经济合作组织（论坛）。
APEC现包括澳大利亚、美国、加拿大、新西兰、日本、韩国、菲律宾、马来西亚、新加坡、文莱、泰国、印度尼西亚、中国、中国台湾、中国香港、智利、墨西哥、秘鲁、巴布亚新几内亚、俄罗斯、越南等20多个成员，人口25亿，约占全球人口总数的40%。它的宗旨是，保持经济的增长和发展；促进成员间经济的相互依存；加强开放的多边贸易体制；减少区域贸易和投资壁垒，维护本地区人民的共同利益。自1989年成立以来，它从一个松散的区域经济论坛，到形成高官—部长级—首脑会议多层次的决策机制，并就促进区域经济合作和全球范围内的贸易投资自由化以及开展经济技术合作等问题通过了多个宣言及计划，在推进该地区贸易和投资自由化便利化、促进区域经济一体化、实现共同繁荣方面发挥了重要作用。APEC在国际的影响也日益增强。
广东是中国改革开放的排头兵，是当前中国经济规模最大、开放程度最高的经济实体，市场经济活力充足。在遭遇国际金融危机和实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(2008-2020年)的大背景下，提升广东在亚太区域经济合作中的战略地位和作用对广东未来发展具有重要的意义。对此特提出如下几点认识供制定战略规划和决策时参考。
一、亚太经济合作的前景令人鼓舞
亚太经济合作是亚洲地区经济高速发展，各国之间相互依赖性增强以及推进贸易自由化的产物，尽管起步较晚，但它进展迅速，措施扎实，形式多样，亚太经济合作必将会在未来数十年内成为推动亚太地区成长的主要动力之一。
亚太经济合作组织的成员处于相同的发展阶段上，经济互补性很强，并成长于亚洲地区经济高速发展时期，对开放及互惠互利有切身的体会。因而，亚太经济合作特别强调“开放式的区域化”（Open Regionalism）的原则。根据这一原则，亚太经济合作将向着有利于全球贸易自由化方向努力，它的任何规则要与关贸总协定和世界贸易组织的原则相容。例如，在所有的成长三角区中，都没有特别的歧视性规定来对待非成长三角区成员国，相反地所有的成长三角区都特别鼓励外商到区内进行贸易和投资，分享经济合作的成果。在一外向型经济中，人们需要的是一个更自由的商品市场，一个更活跃的资本市场。
自上世纪九十年代以来，亚太经济合作组织的亚洲国家以前所未有的热情积极地参与和推动了亚太经济合作。各种形式的小范围的经济合作更如同雨后春笋般地涌现出来，如包括泰国、越南、老挝，缅甸，柬埔寨以及我国云南省的大湄公河流域经济合作区；包括由我国福建、广东省、台湾以及港澳地区组成的南中国成长三角区，由我国吉林省、俄罗斯西伯利亚以及朝鲜组成的图们江流域经济合作区，由新加坡和马来西亚柔佛省、印尼瑞澳省组成的成长三角区，由泰国南部、马来西亚北部以及印尼北苏门答腊组成的印尼---马来西亚---泰国东盟北三角区，以及由文莱---印尼---马来西亚---菲律宾组成的东盟东三角区等。2001年在第五次中国一东盟“10+
国际组织对亚太经济合作中所起的作用十分重视。世界银行、亚洲开发银行、联合国开发署等都在积极地参与亚太经济合作的计划设计，以及直接的项目投资工作。亚洲开发银行出资和组织规划了大湄公河流域经济合作区、印尼马来西亚―泰国成长三角区以及印尼―马来西来―菲律宾合作区等几个亚洲的成长三角区。联合国开发署组织设计了图们江流域的经济合作计划。
作为APEC经济总量最大的成员体，美国的态度一直受各方关注。在今年峰会之前，美国负责亚太经合组织事务的高级官员曾对媒体表示，中国将在APEC中越来越多地发挥“领导作用”，而美国也支持中国发挥领导作用。
目前，亚太地区是世界经济增长的引擎。收入不断提高，贫困现象减少，就业在增加，投资在增加，贸易不断扩大，这是亚太地区总体的普遍现象。经济合作的进一步发展，必定能大大地扩展各国的贸易机会。
二、广东的发展需要亚太经济合作
广东正处在一个极需扩大市场的关键时刻。自国际金融危机以来，广东的国际贸易面临巨大的压力，相对生产能力来说，市场成了新一轮发展的瓶颈。亚太经济合作给予广东一个极好的机会。尽管在时间表上有所差别，参加亚太经合组织和东盟合作区的国家都已经同意在未来的十年到二十年内互免关税，取消贸易壁垒。随着形势的发展，这一时间表还有可能提前。考虑到亚太经济区现已占全球GNP的一半和贸易的40%，更加上几大经济区如欧共体和北美自由贸易区之间的互动影响，一个前所未有的巨大贸易机会，会呈现在广东人的面前，是非常值得广东人努力的。
亚太的发展同样需要广东向其它国家开放市场，这对广东的企业是一个严厉的考验。过去开放改革的实践表明，那些受到进口冲击的行业，往往能置死地而后生，国际竞争力获得巨大提升，甚至大规模地打入了国际市场，而那些被保护的行业，至今多数还是没有成长起来。更自由的竞争环境对广东长远发展是有利的。
随着我国经济实力的增强，特别是人民币逐渐成为可兑换货币后，我国的对外投资也会大幅度增加，这对广东开辟新市场具有重要意义。亚太经济合作可以使广东的资本输出获得更优惠的条件，有助于广东企业承担“跨国公共产品”，如跨国间的公路、铁路、通讯，对邻国有影响的环境保护项目，教育、技术、文化的合作等。
积极参与东盟自由贸易区行动是广东参与亚太经济合作的重要组成部分。从条件上看，目前边境贸易比较活跃的地区都有潜力发展成跨国经济合作区或成长三角区。它可以扩大市场，解决边境贸易中规模有限、机会单一的问题。广东需要发挥与东盟近邻的优势，携手泛珠三角9省（区、市），特别是广西、云南、海南，充分利用成长三角区这一合作形式来推动广东与邻国的合作关系，促进边境地区的经济发展。实践证明，成长三角区实施的范围比较小，一般只涉及到几个国家的边境地区，因而具有建设成本低，见效快，风险小的特点，同时具有外向型经济的特点，以开辟国际市场、吸引外资为主，可以利用几个国家的资源市场。只要有好合作计划，这样的跨国经济合作区的形式也容易得到其它国家的认同和参与。
三、启动亚太区域经济合作战略是广东实施《珠三角地区改革发展规划纲要》的合理延伸
广东亚太战略应该是以经济为导向的全方位和长期的合作,是一项由经济和市场为驱动、顺应全球化趋势的政策和策略。广东与亚太各经济实体的合作有两个层面,一是劳动密集型产业随着广东企业的投资向越南、印尼、菲律宾等国家转移，二是它们的资源以及来自美国、韩国、日本、新加坡等国的先进管理经验、技术、资金，向广东乃至中国内地转移。这与目前广东在全省范围实施的“双转移”战略十分类似，可以说是后者的延伸。
从人均生产总值、资源丰欠程度等角度划分，东盟成员国可分为三个层次：第一层次是人均收入较高、自然资源相对不足的新加坡和文莱。合作的重点是扩大广东省名牌电子信息和轻纺、家电等优势产品出口，发展转口贸易；同时，吸引新加坡等国的电子信息、石油化工等产业的跨国公司和大企业来粤投资。第二层次是自然资源丰富、加工出口能力都比较强、有一定消费能力、积极引进外资的马来西亚、泰国、越南、菲律宾和印度尼西亚。第三层次是人均收入比较低、自然资源丰富、消费水平逐步提高、鼓励外资进入的柬埔寨、老挝和缅甸。广东与上述第二、第三层次的东盟成员合作的重点是，扩大广东的信息、家电、轻纺等优势产品出口，增加原油、成品油、矿产等能源和原材料进口，引导广东有实力的企业到这些国家发展家电、轻纺等行业的加工装配业务，以及合作开发资源和承包工程合作。
近年来，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋率领的由广东企业家组成的广东经贸代表团, 分别对东盟（印尼、马来西亚、新加坡、越南、泰国）以及对韩国、日本的成功访问，充分证明了广东亚太区域经济合作战略的可行性。访问拓展了广东与东盟、东亚国家的合作，推进广东与东盟、东亚在经贸、文化、旅游、环保等领域的合作以及广东与东盟合作的“转型升级”。目前，美日韩投资遍及广东各地，并呈现项目规模越来越大、技术含量越来越高、产业链条越来越长、投资领域越来越广的良好势头，为广东发展现代服务业和先进制造业注入了新鲜血液。广东认真落实“同等优先、适当放宽”的政策，积极争取国家支持，为美日韩企业来广东设立研发中心和地区总部、投资高新技术产业和技术研发项目创造良好条件，为美日韩企业投资广东省的金融、物流、零售百货、贸易等服务业和现代农业创造更多的机会。鼓励、支持实力雄厚的珠三角家具制造业到具有丰富木材资源的印尼、马来西亚去设立家具制造企业，开拓市场，同样取得较好的效果。这些都是广东谋划与亚太各国加强区域合作战略的重要组成部分，是“思想解放”的重要体现，是广东实施《纲要》的合理延伸。
四、借助亚运会平台，宣传“广东制造”
2010年第16届亚运会将在广州召开，亚运会作为亚洲地区的一项体育盛事，不仅能极大地推动举办地的体育事业发展，而且能给举办地带来不可忽视的经济效应和国际影响。
我们注意到，汪洋书记在出访中，会见日本、韩国、东盟国家的领导人的时候，都毫无例外的发出了盛情邀请，邀请这些元首参加广州2010年亚运会，其用意肯定不仅仅是体育上的交流，更重要的是要借亚运的东风，把亚太各国和广东的合作向更高层次推进。广东有数万家加工贸易企业，能够生产出种类多样且价廉物美的产品。国际采购中涉及的产品绝大多数都能在广东生产或找到供应商，其中很多产品还是广东的强项，如机电、电子电器、化工等。如何在金融危机的背景下利用好这一难得的契机，宣传“广东制造”，促进广东与亚太各国的区域经济合作，提升经济合作水平，让人家来了以后，对广东的发展有兴趣，对跟广东的经济合作有信心。是一个非常值得关注的问题。
五、设立较大规模的面向亚太地区的专门留学基金将有助于广东在亚太区域经济合作中发挥更大的作用
亚太区域经济合作以经济为导向，但绝不仅是经济的问题。文化是另一重要方面，并必将反过来促进经济往来。
亚太地区被认为是世界上文化差异性最强的地区之一，迫切需要更频繁、更深入的文化交流以推动共同的认同感。广东作为一个经济规模较大的实体，有广大的华侨文化基础，应该也完全可能打造一个张力突出的亚太文化交流平台。
设立亿元规模的面向亚太地区的专门留学基金是建设平台的重要方面。这个基金专门用来支持亚太，特别是东南亚地区学生到广东来留学。只要他们愿来留学，不管它们的目的、层次和专业，都尽可能支持他们。长期坚持下去，此举的影响力一定不凡，必将会带来越来越多的自费留学生来广东学习。更何况这些留学基金几乎不会离开广东，而是花在广东境内。最重要的是，留学生回国后，他们中的多数自然会亲近广东。这在多极世界中，非常有意义，它会帮助广东在多极世界中，树立自己的地位。届时，一些人说的“中国的中心在北京，但世界华人的经济中心在广东”，就不是一句空话了。同样可以设立亿元规模的基金，用来支持亚太地区的高校教师、研究机构的研究人员到广东来做访问学者或学术研讨会。
广东的发展，已造就了一定的人才高地优势，但来自亚太地区的留学生、访问学者无论是数量还是层次都还有很大的发展空间。东盟复杂的宗教、语言、政治和商业环境需要有许多专业人士为政府和企业的决策提供高水平的咨询。语言的沟通和文化的了解必将深入亚太各国家的合作。设立面向亚太地区的留学基金，将增强对亚太的文化认同和凝聚力，推动经济和社会文明的共同发展。
总之，广东的未来发展需要亚太经济合作。作为中国经济实力最强、开放程度最高的省份，广东应该通过多途径、多层次，以不同方式，积极地参与和推动亚太经济合作的发展，提升广东在亚太区域经济合作中的地位和作用。这对促进广东长远稳定发展，使广东发展再上新台阶，具有重要的战略意义和现实意义。
办法：
