案类案号：提案第20100285号
案由：关于建立互联互通的人事档案平台的建议
提出人：林秋城(共1名)
办理类型：承办
承办单位：省人力资源社会保障厅
内容：
人事档案作为人生经历的记录，在一段时间里严肃而又神秘，没有它，人们几乎寸步难行, 人事档案管理工作作为组织、人事工作的一项重要内容，党和国家制订了一系列的条例、规章和办法，对人事档案的收集、归档、整理、转递、利用等方面都做出了严格的规定，目的就是要确保人事档案的严肃性、准确性、真实性。同时，人事档案作为记录个人经历、政治面貌、品德作风等内容的文件材料，发挥着凭证、依据和参考的作用。有了档案，一个人的合法权益和应有的社会、政治待遇才有保障，如保留原有身份、工龄连续计算、国家规定的档案工资调升、转正定级、职称评定、出国政审、党团关系管理、婚姻生育管理、办理社会保险、证件年审、出具以档案为依据……
随着改革开放及社会经济的发展，特别是民营企业的兴起，人力资源大批量的涌向各类民营企业，但因人事档案的管理工作一直在各级人事管理部门管理，企业无法查证员工资料的真实性、准确性。旧的人事档案传统功能在逐步淡化的同时，新的功能却未随之调整。因此，只有加快人事档案管理改革的步伐，大力推进人事档案管理的现代化和信息化，使人事档案查阅、利用更加快捷、方便，更好地服务于我国的改革开放和经济建设。
早在上个世纪，国外一些经济较为发达的国家已经先后建设起政府、企业、个人的信息体系，以此作为政府、企业和个人互相了解的一个重要通道。据了解，发达国家公民人事体系的建设主要是通过采集录入人事体系平台，并由法律规定哪些属于隐私，哪些是公民可以公开的信息和数据，政府部门、企业在获得对方的同意后可以查阅其个人资料。随着我国社会的进步和发展，覆盖社会经济生活各个领域的信息体系建设已经开始，但人事档案体系平台的建设却未能同步进行，这无疑是一大缺陷，建设人事档案体系平台应该成为当务之急。
建立公民人事档案体系平台涉及人大、政府、社会许多部门，并且要处理好公民的秘密和个人的隐私权问题，因此，现代人事档案体系平台必须有法律作基础，才能保证人事档案信息的有效披露和权威性。同时，现代人事档案体系平台建设，又十分有助于规范公民个人的行为，促使公民个人重视自己的信誉，避免出现不良记录，从而有助于形成诚实守信、遵纪守法的良好社会风貌。
因之前我国个人人事档案收集范围仅仅局限于政府部门、事业单位、院校机关等党政企事业单位，故这些信息主要收集者及存放机构为各级档案管理部门，而目前我国的档案管理部门暂无实现全国联网，企业无法跨区域了解到公民的人事档案情况；这些信息开放对象仅限于公、检、法机构，企业是无法查看到这些信息的；信息的更新不及时，现在的人事档案资料的收集、整理、更新目前都集中在人事档案管理部门，特别是随着自由就业人数的逐年增长，人事档案资料的信息更新不及时，信息不全面。
改革开放之后，除了政府、事业机构、国有企业外，一般的企业在招聘员工时，都无法获取员工的个人人事档案，企业没有有效文件（数据）对员工的信用做出评估，这虽从一定程度上减低了企业的工作量及管理成本，但也给用人单位增带来了风险，特别是技术、高管等重要的岗位上，一旦由于个人信用问题出现泄密，这将给企业带来无法估计的损失。
随着社会、经济的发展，人的生活与交往打破了地域的极限，对身边的合作伙伴、同事、交往对象的过去很多时候都是一无所知或一知半解，使人与人的交往变得小心翼翼，大家都是抱着防备的心态在交往，不利和谐社会的建设。
办法：
鉴于公民人事档案体系平台的建设对社会特别是政府管理的重要性，建议广东省率先建立统一的公民人事档案体系平台：
第一，由省委省政府办公厅牵头，组织相关部门，特别是省人力资源和社会保障厅、省经济和信息化委员会、省信息中心及有关专家学者起草《广东省公民人事档案信息体系平台建设管理条例》，经省人大常委会通过，为政府社会机构开展公民个人人事档案信息的搜集、保存、服务等业务提供基本的法律依据，改变目前社会人事档案体系建设没有平台数据库管理的局面，打下法律基础。
第二，综合运用行政的、法律的手段，依靠先进的信息技术，逐步收集、处理分散在公、检、法机构、工商、税务、银行、社会保障、企事业单位等不同部门的公民人事档案及其它行为的记录，包括所有社会关系等。建立统一的公民人事档案信息管理平台，实行一点受理、多点提供有效服务模式。该系统在公民人事档案管理中心和分中心设置独立的数据库服务器，通过统一的软件，按照各自权限实现数据共享，逐步实现全市公民人事档案管理的信息化、网络化，从而建立覆盖全省的人事档案体系和网络化的征信数据库。
第三，设置统一的公民人事档案基本信息项。基本信息包括“委托单位资料”、“个人基本资料”和“人事档案资料”。按照《人事代理综合服务系统信息资料录入规范》的有关标准，建立公民人事档案。
第四，制定统一的人事档案管理制度。完善人事档案接收、转递、收集、鉴别归档、查阅、保密保管、检查核对等制度，确保人事档案信息的统一性、准确性、保密性、完整性，不断提高工作人员的业务能力和服务质量。
第五，实行统一的人事档案管理工作流程。统一人事档案的接收、转出、查阅库房管理以及人事证明出具等工作流程，规范各项业务工作。
第六，严格执行相关法规，规范政府部门、银行、工商企业和个人提供的信用信息，对故意造成信息失真的行为做出相应的处罚，防止其提供不实的信息；在建立人事档案体系平台的同时，也要保护个人的秘密和公民个人的隐私权。
第七，公民信用平台可以参照网络系统的基本组成架构，在这里面管理部门扮演着服务器的角色（提供服务、信息），而查询信息的单位或个人则相当于客户机（信息消费者），信息平台则是信息传输介质，架起信息提供者与消费者的桥梁。不同区域管理部门之间就相当一个局域网（内部信息的传递共享），信息消费者与管理部门则构成一个广域网。通过局域网实现信息资源的共享，然后通过广域网完成信息的查询，最终建立起一个完善的公民人事档案平台。
上述工作应由点到面逐步推开。公民人事档案体系建设平台可以先从广州市开始抓起，逐步推向全省所有公民。条件成熟时，纳入全国数据总库，实现全国公民人事档案信息系统以公民姓名和身份证号码为关键字联网查询。逐步完善公民人事档案制度，树立起诚实守信的良好社会风气，人人自觉地用诚实守信来规范自己的一切行为，从而大大推动社会主义精神文明建设和物质文明建设上一个新的台阶。
