案类案号：提案第20100286号
案由：关于加强互联网安全管理的建议
提出人：林秋城(共1名)
办理类型：主办会办
承办单位：省经济和信息化委员会,省公安厅
内容：
从1994年4月中国首次接入Internet起，中国互联网已走过将近十六个春秋，互联网正在全世界范围内迅速发展和普及，越来越多的信息通过互联网在全世界范围传播，越来越多的社会经济活动正在通过互联网进行沟通，互联网已经成为经济全球化的重要手段，成为全球信息化的重要基础设施。
目前我国上网用户超过2.25亿，全球上网用户超过15亿，互联网的触角正在伸向城市、乡村各个角落。伸向社会不同职业、不同年龄的各个群体，互联网对社会的重要性日益显现。胡锦涛总书记指出，能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径，公共文化服务的新平台，人们健康精神文化生活的新空间。关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。
互联网的发展速度如此迅猛，但必须看到，紧随而来的问题也日益突出，具体表现在：
第一，网络垃圾、病毒蔓延。全天候24小时在网络上流动的内容当中，存在着太多的风险：垃圾邮件、恶意网站、网上欺诈、网络病毒等无时无刻不在困扰着互联网用户，而另外一方面，网络滥用行为，包括恶意的P2P下载、网络游戏、IM等娱乐应用挤占了有限的业务带宽，导致网络应用效率低下。
第二，网络与信息安全问题依然严峻。随着互联网向经济、社会等领域的不断扩展，网络与信息安全问题成为社会关注的热点。当前在全球范围内系统安全漏洞出现，2002到2005年我国有关部门接到网络安全事件报告从1761件猛增到12万3473件，日均超过338件。同时网上色情、暴力等各类不良信息仍然存在，严重影响未成年人的成长。因此可以说网络和信息安全问题已经成为困扰互联网产业发展的关键问题之一。
第三，影响互联网产业发展的深层次问题依然存在。一是目前互联网上的行为缺乏有效约束，虚拟网络环境下诚信问题较为突出，影响了互联网向传统产业和现代服务业的渗透。二是互联网产业尚未形成有效的竞争和合作关系，抗风险能力不强，产业链上各个环节还没有实现。三是我国互联网产业的创新能力不足，在技术上缺乏重大创新和突破。另外我国目前有一些互联网增值企业自律意识不足，缺乏社会责任感，侵犯版权等事情时有发生，不正当竞争现象也时有出现。
第四，互联网新技术、新业务不断涌现，对互联网的安全管制提出了更高的要求，如何保护运营商网站建设的积极性，鼓励新技术的出现，给监管带来了新的挑战。
办法：
纵观全球互联网发展中不断出现新情况、产生新问题，我国互联网的发展应该继续贯彻积极发展、加强管理、趋利避害，在国家信息安全的基础上促进我国互联网持续、健康、稳定发展。具体建议有以下几点：
第一，要以科学的发展观为指导，提高认识，正确把握互联网产业的发展方向，繁荣与诚信并举。促进互联网的产业发展，不断提高互联网产业在国民经济和社会发展中的地位和作用。
第二，加强规划引导，完善基础设施，改善应用环境。基础设施的完备程度和规模是产业繁荣的基础，未来需要加强宏观规划和指导，推动网络建设和改造升级，促进网络向宽带化、高速化发展，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求。要从国家信息化的大局出发，立足互联网产业的长远发展方向，要通过多种手段引导企业优化网络结构，提高网络性能，改善应用环境。
第三，建立健全互联网管理相关的法律法规，实行科学管理，为互联网产业发展创造良好的环境。推动不同部门、不同行业间互联网市场管理政策的协调和整合。建立健全互联网行业管理体系，密切关注互联网领域的应用技术和业务的发展，合理引导、及时规范，加大对影响互联网发展的质量问题、网络安全问题等关键问题的解决。完善市场准入机制，积极有效规范各种不正当市场竞争行为，维护公平公正的市场竞争环境，大力推进互联网网间互联互通工作。
第四，加快技术业务创新，提高互联网应用水平，完善产业价值链并充分发挥产业链上各环节作用，以市场需求为导向，鼓励互联网企业创新，营造有利于保护互联网企业发展活力、有利于企业创新的环境，引导互联网企业强化创新意识、加大创新投入，切实提高创新能力。
第五，加强网络和信息安全管理，净化网络环境，创造积极向上的文化氛围。成立网络安全警察，进一步推进政府依法管理，加强网络信息安全立法和标准制定，加强网络安全领域核心技术的研发和管理，提高网络应对突发事件的能力。努力减少网络安全事件造成的损失。同时还要开展风险评估、等级保护、灾难备份等网络安全防护工作，逐步形成网络安全管理的长效机制。
