案类案号：提案第20100295号
案由：建议省政府出台细化措施 鼓励企业到省外开辟制造基地
提出人：郑钟南(共1名)
办理类型：主办会办
承办单位：省经济和信息化委员会,省科技厅,省外经贸厅
内容：
为贯彻中央扩大内需，保持经济平稳较快发展的决策部署，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，推进“三促进一保持”，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，实现经济发展方式转变新突破，开创科学发展新局面，近日，广东省委省政府出台了《关于实施扩大内需战略的决定》。其中，旗帜鲜明地提出，要继续推动“广货全国行”，努力扩大内销市场，鼓励企业投资开辟省外制造基地。
为此，本人建议，政府应组织相关部门做好充分的调查研究，出台更加细化的措施，以推动这一重大决定落到实处，让更多有优势、有需求的企业投资开辟省外制造基地，提高广货的市场占有率。
实施“广货北上”计划，是广东响应国家扩大内需政策，积极应对国际金融危机，进一步加强与各省市区交流合作的一项战略举措。这一重大决定是否落到实处，是否发挥应有的效益，关键在于相关的配套措施是否符合客观实际，是否真正做到“企业所想的，正是政府所要的；政府所做的，正是企业所欢迎的。”有几点意见，希望能引起政府有关部门的重视。
《决定》第23条指出，要“鼓励企业投资开辟省外制造基地和自主贸易渠道，推动商品外销、产业转移、服务延伸。”
目前，在广东的一些地区，由于工业用地紧张，一些企业不得不考虑到省外拓展市场，开辟新的制造基地。尽管企业是市场经济的主体，但在信息渠道、政策理解等层面上，依然存在很多不足。因此，政府应该发挥引导、组织、协调的作用，使企业需求和政府需求实现真正对接。
到哪里开辟新的制造基地？政府如何牵线搭桥？如何实现广东与省外兄弟城市的产业转移或对接？这是政府有关部门应该认真思考的问题。
建议：
1 组织相关行业商会、产业协会和有意向到省外开辟制造基地的企业座谈，了解、收集、整理企业的真实需求；与此同时，发挥省政府驻外地的办事处、各地驻外省的广东商会的作用，广泛收集当地在招商引资、工业发展、劳动用工等方面的情况，通过分发宣传资料、召开招商引资推介会等形式，跟本省企业分享，为企业到省外开辟制造基地提供一定的信息参考。在条件允许的情况下，还可以组织产业联盟，整合上下游产业的企业，组织成投资联合体，到发展空间较大的城市投资，通过省、市有关部门的牵线搭桥，提高集体谈判的筹码，为广东企业到省外开辟制造基地赢得更多的优惠条件。
2 省政府经贸、科技等部门，应该像以往支持企业出口创汇那样，拿出专项资金，扶持企业到省外开辟新的制造基地。例如，对省的重点装备制造业企业、高新技术企业、自主创新型企业、上市公司等到省外开辟制造基地，应该设定标准，根据投资额、产业特点等，给予适当的补助，以此来推动产业转移和对接。
3 省政府有关部门还可以从政府层面，跟省外兄弟城市的党政部门达成共识，签订相关合作协议，对于省政府牵线搭桥前往当地投资设厂的企业给予更多的扶持，包括企业高管人员的户口问题、子女入学问题、推荐用工等，帮助广东企业尽快在省外站稳脚跟。
4 对于一些有经济实力的公司，省政府有关部门还应该积极跟省外兄弟城市的经贸部门联系，探索实施收购、并购、兼并等模式，使广东的优势企业能以最少的成本快速完成省外制造基地的建设。
5 政府还可以组织省内的优势企业，跟省外有较大发展空间的兄弟城市对接，探索建立“广东创业园”，形成广东制造业聚集的园区经济，打响广货品牌。
6 政府应该意识到，鼓励企业到省外开辟制造基地，是实施广货北上的“桥头堡”。结合广货北上的整体部署，政府应该在销售渠道上给予扶持，支持在省外开辟制造基地的企业更好地在省外市场推广广货。开辟展销会、博览会等形式，在当地推广广货，让省外的消费群体意识到，优质的广货就在身边，而且由于制造基地的转移，使产品的性价比更具优势，带动广货北上有实质性进展。
7 .在园区开辟广货品牌展示厅，提高广货知名度。目前，一些省外的园区都开辟了“工业旅游”，展示当地工业企业的实力，起到了很好的推介作用，广东省也可以跟兄弟城市的有关部门协商，在广东企业聚集的园区，开设广货品牌展示厅，通过制作、投放“广东制造”广告，提高广货知名度。
8．政府有关部门应加强对企业到省外开辟制造基地的信息的收集，以便制定更加适宜的扶持措施。
各地的经贸部门应该设计相关的调查问卷、数据统计表格等，对这些北上开辟制造基地的企业的项目实施进展情况进行跟踪调查并加以分析，了解广东企业在省外开辟制造基地的优势、省外招商引资的亮点、广东企业在当地的发展状况等，为继续实施企业北上提供更加完善的数据分析和决策参考。
广东南洋电缆集团股份有限公司董事长 郑钟南
办法：
