案类案号：提案第20100311号
案由：建议广东省建立绿色商务认证标准,推动全省商务环境迈入国际前列
提出人：李晓平(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
【提案概要】如何降低对不可再生能源的依赖，减轻对环境的破坏，建议广东省建设部门研发绿色商务认证标准，倡导绿色商务生活方式，从标准的科学制定和有效的管理执行出发，率先与国际化标准衔接，作全国绿色商务的领头羊。
2009年12月，哥本哈根会议的召开吸引了全球的目光。绿色经济和生态经济已经决定了世界发展的未来。作为一个人口和经济总量都非常庞大的发展中国家，我们需要实现生态经济、绿色经济的转型，这一愿景不仅仅要求工业经济中要有重大的转型，在设计、建筑、社会以及环境保护等各个方面都要有重大的变化，作为一个负责任的大国，中国也有义务限制碳排放总量，走可持续发展道路。在中央经济工作会议前夕，去年11月25日召开的国务院常务会议决定，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。在绿色建筑领域，这一问题也迫在眉睫。
一、中国的绿色建筑和相关法规颁布现状
从上个世纪 70 年代起，随着人们对环境的日渐关注，绿色建筑开始逐渐进入人们的视线。数据表明，在美国，建筑消耗了65％的电力，30％的原材料，同时释放30％的温室气体。所有能源消耗中，36％是为了建筑。在发展中国家，由于技术设备的落后，相关比例会更高。在这样的大环境下，如何降低对不可再生能源的依赖，减轻对环境的破坏，建筑环保成为人们研究的一个主要领域。
在中国，虽然在过去的 20 年里以经济发展作为重点，但随着环境的日趋恶化，国家环保总局意识到每年环境恶化影响大约10%的GDP 发展。这些影响主要来源于水源的匮乏和对能源的过度消耗。近年来，中国政府为了控制环境恶化，先后出台了一系列法律和规范。由清华大学和国家发改委牵头起草的《中华人民共和国可再生能源法》于2006年1 月1 日开始正式执行。该法规明确规范了政府和社会在可再生能源开发利用方面的责任与义务，确立了一系列制度和措施，包括中长期总量目标与发展规划，鼓励可再生能源产业发展和技术开发，支持可再生能源并网，优惠上网电价和全社会分摊费用，设立可再生能源财政专项资金等。在中国能源与环境形势相当严峻的情况下，该法规引导和激励国内外各类经济主体参与开发利用可再生能源，促进可再生能源长期发展，使得可再生能源在能源结构中逐步占有重要地位，有效地减缓矿物燃料特别是煤炭带来的环境问题，促进可持续发展。
在建筑领域，建设部与国家质检总局联合发布并于2006 年6 月1 日正式实施《绿色建筑评价标准》，这是中国第一部从住宅和公共建筑全寿命周期出发，多目标、多层次对绿色建筑进行综合性评价的推荐性国家标准。《标准》主要内容是节能、节地、节水、节材与环境保护，注重以人为本，强调建筑的可持续发展。该《标准》在评价绿色建筑时，对住宅建筑，原则上以住区为对象；对公共建筑，以单体建筑为对象。
但是，针对商务楼宇的绿色建筑标准，目前国内尚无有效的法律法规文件。广东省毗邻香港，经济发展迅速，特别是广州和深圳，这些年兴建了大量的商务楼宇，大量的外资、国资和民营企业都在这些商务楼宇中的空间创造了巨大的经济效益。但是由于绿色环保理念的贯彻和实施还不够深入，大多数商务建筑还不太注重节能减排的规划设计、材料使用和施工技术的应用，这也进一步造成了广大商务人士办公环境并不理想，空气流通不畅、环境狭小、缺乏绿色植物等等原因，也是目前商务人士亚健康状态普遍存在的原因。
广东省作为商务大省，第三产业发达，写字楼宇使用率高。在此基础上，我建议广东省政府能在绿色商务的推动上，有所作为，在全国率先制定绿色商务的一系列标准，并采取有效的手段推广执行，令广东省的商务办公环境不仅能领先全国，还能走在国际前列。
办法：
二、关于推进绿色商务的具体建议和办法
（一）与国际接轨，建立绿色商务认证标准
目前国际上已有许多相对成熟的绿色环保认证系统，比如，美国的LEED认证系统、英国的BREEAM认证系统、日本的CASBEE认证系统等。其中LEED认证系统是目前影响力较大的一种国际认证系统。
LEED认证由美国绿色建筑委员会USCBC制定并推出，全称为能源与环境建筑认证系统（Leadership in Energy & Environmental Design Building Rating System）。是一个自愿的以一致同意为基础的，目的在于发展高功能、可持续建筑物的标准。该系统提供了一系列的测评数据。是现有的国际上最完善、最具影响的绿色建筑评估体系， LEED已成为世界各国建立绿色建筑及可持续性评估标准的范本。近年来，LEED更是发展极其迅速，由于其突出的实践性特征和较高的市场接受度，为美国、加拿大、澳大利亚等10个国家接受并推行，并已经成立了世界绿色建筑委员会。该认证涉及水资源保护、节能、再生能源、材料选用以及室内环境质量的潜在功能。在美国符合LEED要求的建筑物可获得LEED认证并有资格获得信用贷款。
LEED评估体系实行打分制，主要考察建筑物的节水节能、公共交通、室内空气质量、环保材料使用等方面。美国绿色建筑委员会的委员们认为这些评判标准可以帮助降低耗能，减少温室气体排放。从我们实际的经验来看，我们有一个写字楼项目卓越•世纪中心在开发之初，就参与申请了LEED金级预认证，目前经过严格的流程和审查，已获得LEED金级预认证，该项目将成为中国华南区域首个获得LEED金级认证的写字楼物业。在这一过程当中，虽然增加了写字楼的修建成本，但是支持了低碳减排的环保大业，从长远来看，这是对社会和客户更负责任的态度。
我建议，可以参照这些国际领先的认证标准，结合国内商务楼宇兴建的一些实际情况，建立一套广东省绿色商务认证系统。从建筑物的立项、规划许可、施工设计、施工、竣工验收备案等环节中植入绿色标准，在验收备案之前增加一个测评，以便更好地实行全过程的控制。绿色商务建筑标准的执行有两个关键，一是在现有的行政许可里面增加对执行建筑节能设计的标准许可条件，第二是在建成之后竣工验收备案之前要进行能效测评和标准。
另外，建筑节能方面可配套实行相关的经济激励政策，对于符合绿色商务建筑认证标准的给予一定的经济激励和社会表彰。
（二）政府牵头，率先倡导绿色商务生活方式
绿色商务不仅是硬环境的规范，也有软环境的建设。建议政府在建立标准的同时也配套倡导一种更环保的商务方式。此部分可以采取灵活多样的办法，比如制定绿色商务日，倡导少开车、少坐电梯、少用空调的商务生活方式；还可以举行一些环保商务创意大赛，在各大企业商务人士中征集和推广；制作绿色商务公益广告或专题栏目，在媒体播出和推广，增加公民的绿色商务意识；另外，可以加大对一些环保组织和环保项目的支持，鼓励更多人参与环保项目，做环保义工等等。
（三）出台政策鼓励某些条件允可的旧有商务空间进行绿色改造
真正宜居宜商的城市应该都有自己的历史积淀和个性烙印。广州和深圳都有一些建筑条件不错的旧厂房、旧仓库，随着产业升级，可能面临拆迁重建，那么对于这样一些使用时间并不长，建筑物还有充分利用价值的园区，我建议政府可以考虑在一些条件允可的项目上进行绿色商务改造，通过技术改造，使其成为现代化的绿色产业园区，适应新的使用功能。比如说深圳华侨城的OCT创意产业园区，就是在旧厂房的基础上建成。另外深圳蛇口也有一家地产公司对一个仅仅用了20年的几十万平方米的建筑进行了绿色改造，使其成为了崭新的办公空间。这些案例都是有效利用资源改造环境的有利探索。这种旧厂房情况在中国的大部分城市都普遍存在，随着城市的规模扩大，一些旧的企业从城市的中心区移到了其他的地方。原来的厂房和仓库怎么办呢？从改造而言，它们有一些得天独厚的优势，比如第一它处在原来的城市中心区，第二，改造它成本比较低。如果处理得好就可以得到很好的经济效益，也有利于绿色商务的发展。
以上就是我对推动绿色商务建设的三点建议。我相信，只有通过政府、企业和公民的共同努力，我们拥有了人与自然的和谐，才会有社会的和谐和发展。
