案类案号：提案第20100316号
案由：行人密集区机动车道设置无条件停车标志等的立法建议
提出人：苏卫国(共1名)
办理类型：承办
承办单位：省公安厅
内容：
截至2009年底，全国机动车保有量为186580658辆。其中，汽车76193055辆，摩托车94530658辆，挂车1201519辆，上道路行驶的拖拉机14633456辆，其他机动车21970辆。全国机动车驾驶人为199765889人，其中汽车驾驶人为138203911人。从这些数据可以看出中国社会的快速发展，似可喜人，但我国又是道路交通事故死亡人数最高的国家，尤其是非驾驶人（行人等）为主要受害者，连续数年一直蝉联世界第一位这个“桂冠”，不得不让我们思考或警醒，西方发达国家历史上也存在过严峻的道路交通安全问题，但通过发展经济、转变认识、制定对策，日本、德国、美国等国家的交通安全问题已逐步得到缓解。在发达国家解决道路交通安全问题的历程中，其经验可供中国参考：首先，国家层面对交通安全问题高度重视；其次，建立政府主导的国家交通安全保障体系；最后，实施科学、有效的道路交通安全干预措施。
目前，中国的公路网或市政道路网已经非常发达，相应的道路交通法规也主要针对公路或市政道路，而对于一些大城市中的住宅小区、大学校园、大型厂区、商业区等以及小型城市的商业区等行人密集且与机动车混行的区域，国家及地方的道路交通安全法规并没有针对性的规定，而这些区域的交通事故也呈上升趋势，尤其是大学校园，经常有机动车撞学生事故，主要原因就是，人车混行、人流密集、驾车人及行人对交通规则视而不见，这些问题当然需要从交通意识强化培养入手，或者禁止机动车辆进入教学区域，即在校园内划定若干区域禁止各种机动车进入，这在美国等国家的大学校园普遍实施，效果非常好。但在中国许多大学校园，由于原来道路及设施规划考虑不周，校园主干道及学生活动区无法分割，人车混行几乎不可避免，这样的话，制订专门适合于这种人车混行区域的道路交通规则就显得非常重要。
美国号称车轮上的国家，其道路交通法规是经过多少年的洗礼而逐步完善而成，中国完全可以大面积借鉴。美国有统计数据，交通事故中的死亡者有六分之一是行人，故在美国的道路交通规则中，特别强调尊重行人的先行权。美国加州交通法典中规定，即使人行横道位于街区中部，行人也永远享有先行权；商业区或住宅区限速为每小时25英里，除非另有标示；在商业区(有教堂、公寓、多户住宅、俱乐部及公共建筑物的区域也被视作商业区)，仅限在交叉路口或专供转弯的开口处转弯；在交通繁忙地段驾驶时应减慢车速，以便有足够的间隔距离停车；作为一般规则，在下列情况下应减速：购物中心、泊车场和市中心商业区，交通繁忙的道路上，当看到前面数辆车亮起刹车灯时，在狭窄的桥上或隧道内，经过收费站时，在学校和操场附近、以及住宅区内。人行横道经常以白色线条标志，校区内的人行横道缐会漆成黄色。
美国还有一个STOP 标志 ，即八角形红色STOP标志表示在任何时候看到这个STOP都必须停车，也就是无条件停车。在穿越人行横道或白色“停车线”之前均须停车。在交叉路口，如果每个方向均有STOP标志，则应首先停车，然后遵守有关规则。停车线是漆在路面上的宽白线。如果没有人行横道或停车线标志，应在到达路口之前停车。还有一个三角形红色YIELD标志 ，即让行标志，含义是减速，作好停车准备，必要时让其它车辆、骑自行车者或行人先行。
其实，在中华人民共和国道路交通安全法中，也有一个“停车让行”标志 ，和“减速让行”标志 ，其中有一条规定，第四十七条 机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。尽管有这样的规定，但在中国，驾车人对以上两个标志的认识远远没有美国驾车人对其的重视程度，这也是行人频频被撞的主要原因。故特别建议，在国家或地方道路交通规则中，专门规定行人密集区域，设置无条件停车让行路段，以及增设减速路拱（减速带）。
办法：
具体条款建议：
1、行人密集区定义（行人数量、道路网状况、机动车数量等）；
2、机动车道上人行横道两侧设置无条件停车标志（地面书写“停车”标识，路侧树立八角形红色停车标志牌），规定无论人行横道有无行人通过，必须在停车标志线前刹车停稳，确认前方无潜在行人或车辆，再开动车辆通过；
3、机动车道路上设置人行横道的数量；
4、在下坡路段设置减速路拱；
5、两条主干机动车道交叉处，设置红绿灯信号。
另外，建议交通警察到大学校园等区域巡查、执法，与公路或城市道路一样抄牌处罚。
以上条款建议，希望尽快研究部署，先行在《广东省道路交通安全条例》中增设，并尽快实施，如果等到行人密集区尤其是大学校园出现恶性交通事故时，再去制订规则或用行政干预处理，那就为时已晚，人命关天事何谈下不为例。
