案类案号：提案第20100319号
案由：关于重点扶持我省资产评估机构做大做强的建议
提出人：黄西勤(共1名)
办理类型：主办会办
承办单位：省财政厅,省国资委
内容：
我省的资产评估业产生较早，发展较快，在保证国有资产安全、保护投资者权益、保护私有财物、维护经济秩序、防范金融风险、保障交易公平方面都起着不可替代的作用。
一、我省资产评估机构现状：规模小、竞争力不强。
据统计，截至2008年底，我省资产评估机构124家（不含深圳市，下同），执业注册资产评估师（下称CPV）近2400名。但是我省资产评估机构收入、规模却不大，2008年我省资产评估行业业务收入达2.3亿元，其中：业务收入超过1000万元的资产评估机构只有4家，如图。与相关经济鉴证类注册会计师行业相比，资产评估业务收入相当于其收入的10％左右。
2008年我省资产评估行业主要统计指标全国排名情况
地区 完成评估项 资产评估业务收入 资产评估机构 注册资产评估师
目数量（个）收入总额 所占百分比 全国排名 所占百分比 全国排名 所占百分比 全国排名
全国 153155 375620 - - 2803 - - 28665 - -
北京 11000 92034 24.5% 1 183 6.5% 4 3240 11.3% 1
上海 3178 29443 7.8% 2 54 1.9% 18 1160 4.1% 7
江苏 9785 24003 6.4% 3 142 5.1% 7 1787 6.2% 3
广东 12086 23046 6.1% 4 119 4.3% 9 1439 5.0% 5
浙江 18000 18544 4.9% 5 160 5.7% 6 1411 5.0% 6
说明：1.资产评估机构数量比广东省多的省还有四川省（246家）、山东省（242家）、辽宁省（209家）、湖北省（128家）、河南省（174家）；
2.注册资产评估师人数比广东省多的省还有山东省（2383人）、河南省（1526人）。
从上表我们可以看到，我省的资产评估行业目前的规模在全国派名落后于国内的其他大城市，如上海、北京、江苏等。我省在资产评估业务收入的全国排名第4，排在北京、上海、江苏之后；注册资产评估机构数量排在第9，远远落后于其他省市；注册资产评估师人数排在第5，也落后于其它地区。因此，必须加快我省资产评估行业发展步伐，使我省的资产评估机构做大做强做优。
二、我省评估市场现状：“内忧外患”。
因为我省资产评估机构规模竞争不过北京、上海等的大型机构，广东省外的大型项目做不到，广东省内的国企大型项目也大都被委托方直接发包给北京的机构来做，如南方电网、韶钢的项目等。开放的市场有利于形成竞争，但是，从实践来看，因为国企大型项目持续时间长，从北到南，外地机构进来，也产生了一些弊端。如，北京机构到广东来，首先差旅费用加重国资负担，并且往往都是临时组成的项目班子，到后期为节约差旅成本，项目人员不到位。另外，因为它们是外地机构，本地协会难以监管，监督不到位，而且在评审会上，评估专家组也不便现场评审指导，延长评估周期，或加大成本。
作为全国第一经济大省，我省应该积极的响应财政部发出的指导思想，广东省更需要走在全国评估行业的前列，培养出1-2家能够参与国际竞争的资产评估机构，3-5家在全国范围内具较强竞争力的资产评估机构，以适应广东省国际化大都市及全国经济中心发展的需要。
同时，促进我省资产评估机构做大做强，也是我省经济发展的需要。2010是广东省巩固经济企稳向好势头的关键之年，是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年，预计要实现GDP 9%的目标，并且在产业结构调整方面取得了巨大突破，尤其是在围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）实施的指导意见》的大环境下，加快粤、港、澳区域经济一体化发展，经济与市场体系的不断发展，将会不断创造出新的资产评估需求，使资产评估从更多的方面服务于社会。因此，加大扶持我省资产评估机构，将资产评估机构做大做强，形成评估机构竞争力、抢占本地市场是迫在眉睫的，是发展我省高端服务业、完善资产评估行业的内在要求。
1、促进我省资产评估机构做大做强是市场经济发展的内在需要。资产评估机构是专业性中介服务其中的重要一环，对于发现资产价值、规范交易次序、促进资源合理配置、服务经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐具有重要作用。主要表现在以下几个方面：一是市场经济离不开资产评估，只要有市场经济就有确定价值的需要；二是评估成为许多经济及管理活动的重要环节，成为企业经济活动、政府重大项目决策的重要技术依据，如企业改制、上市重组、金融改革、绩效评价等重大改革项目，都有评估机构参与。三是评估成为协调各方面利益、保障改革顺利、促进社会和谐、维护社会公正的重要力量，比如涉诉评估是法官办理案件，裁定各方利益和责任的重要依据；四是在社会政治活动中，评估师代表新的社会阶层发挥参政议政的作用。五是防治腐败中具有重要作用。不仅在经济活动中起到监督的作用，还为纪检监察机关防治腐败提供专业服务。因此，加大扶持我省资产评估机构，将资产评估机构做大做强，形成评估机构竞争力、充分发挥专业性中介服务，促进服务业发展具有重大的现实意义。
2、评估行业的发展需要。随着经济和社会的发展，评估行业自身也需要加快发展，壮大自身的评估规模，发展多元化服务，承接国外评估机构的水平，努力走向世界。未来评估行业的发展方向重要有以下几点：一是资产评估服务对象日趋多元化，从单纯的为企业服务发展到为各类所有制企业、政府部门以及个人服务；二是评估对象多元化，包括动产、不动产、企业价值、无形资产、个人资产等各类资产的都需要进行评估；三是评估机构业务多元化，除了传统的法定评估业务，还衍生出相关的其他评估业务和咨询服务；四是大型评估机构服务地域出现跨地区及国际化趋势。因此，加大扶持我省资产评估机构，将资产评估机构做大做强，形成评估机构竞争力具有重大深远的意义。
办法：
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》“构建现代产业体系”第一条提到要“优先发展现代服务业”。措施包括“支持发展研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构”，“大力发展总部经济，鼓励国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构在珠江三角洲地区设立总部或分支机构”。国资委作为我省国企主管部门，财政厅作为资产评估机构的主管部门，应联合起来加大扶持本地评估机构的力度。
一、制订《指导意见》，为我省评估机构营造良好的发展氛围。建议主管部门响应财政部扶持资产评估机构做大做强的号召，出台《指导意见》，从政策引导我省评估机构规模、规范和健康发展。
二、支持引导评估机构开拓新模式、发展新业务。
1、联合组团：因为目前广东省评估机构规模相比北京、上海大机构较小，在公开招标中由于规模问题被筛选，另外，实际工作中，大多招标方都不允许联合投标。因此，需国资委出面，要求允许联合投标，广东省内的评估机构组成联合团队，联合投标。
2、内外合作：由省国资委协调主导本地机构和外地机构合作模式。即由北京机构做总协调或总复核，具体评估由广东本地机构来进行，加强合作，发挥各自优势。
3、开拓复核业务—评估与复核一体化
目前，国企资产评估项目从最初检查到最终复核评审皆由专家评审会来主持，或由评协组织或由国资委专家库成员组成，带有明显政府行为。但是，在项目评审中，专家不去现场评审，只看书面文字报告，难免和实际情况有出入，另外专家都是临时组成，专家召集和专家办公有所限制。建议借鉴深圳市房地产拆迁评估模式，对于大型资产评估项目，同时引进资产评估机构，担当评估复核角色，而国资委、证监会等政府单位最后评审充当裁判员角色。一是由两家中介机构同时进场、便于协调，由问题现场解决，缩短评估周期；二是符合“政府购买服务”趋势，使政府角色独立，置身事外，更好发挥监管作用；三是开拓资产评估新业务形式，拓展资产评估机构生存空间。
三、加强资产评估机构的党群关系建设。
评估机构脱钩改制后，中介机构的民办性质使党组织在单位的地位发生了从“核心地位”向“边缘地位”的转化，党建工作的开展很大程度上取决于投资者或法人的态度。
其次，评估机构管理模式难以满足党建工作的需求。就目前看，评估机构在登记上属工商部门，在业务指导上归口十几个不同的政府部门，在属地化管理上则分属于街道，在这种管理框架下，难免会产生“多头管理，多头管不好”的现象，影响了党建工作的开展；
另外评估机构规模小，生存与发展的压力较大，人员流动性大，使党员难以集中开展组织活动。
要加强评估机构党群建设，首先要理顺隶属关系，探索建立适应中介组织特点的灵活管理机制。评估机构由于存在分布散、涉及面广、规模不均等特点，在实际工作中，往往成了行业管理和属地管理辐射的“盲区”，因此，要加强对评估机构党建工作的监管，必须制定适应其特点的管理机制。一是推行行政、业务、属地“三位一体”管理机制。对于评估机构，其党组织可由业务主管部门或行业协会党组织管理。
作为评估机构本身，要善于利用评估机构自身拥有的文化载体和从业人员内在的组织资源，将必要的政治学习、思想政治工作融入到经济、法律、科技、文化知识学习和企业发展的文化活动中去，把企业的发展与党的建设工作统一起来，实现评估机构健康发展。
四、完善行业诚信制度建设，积极建立行业诚信体系。在评估机构中，广泛深入地开展诚信教育，促进依法诚信经营。建立企业信用平台，对企业业绩、信誉表现和领导人员个人情况进行记录入档，逐步构建信用评估和管理体系，并定期向社会公开。
在监管工作中对本行业评估机构和执业人员严重违背职业道德和执业质量、造成严重后果的，应加强处罚力度，依法给予处罚，并在媒体上公开曝光，以真正落实诚信责任。
五、规范省内资产评估项目招投标行为。
建议实行分级抽签制度。只要有招标的，就会有人钻空子，因此建议参照建设系统和法院成熟的分级抽签制度。先按照各资产评估机构等级（分为证券评估机构和非证券评估机构）分为”一、二”两个等级系列。
同时将评估项目分为“大型、小型”2个级别，具体可划分为：上市评估、评估合同金额在50万元以上（含50万元）等项目为大型项目，合同金额在50万元以下的项目目为小型项目。
规定第一等级机构可以参加大型、小型二类项目的抽签，第二等级机构只可以参加小型项目的抽签。
这样，机构在当年内专心服务于有限的项目，可以提升专业服务水平，也保证了其他评估机构的业务量，起到了平衡评估市场的作用。
