案类案号：提案第20100325号
案由：关于鼓励和推进私人住宅和单位房屋安装太阳能发电设备的建议
提出人：陆大祥(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
人类社会在进入新世纪之际,正面临着一系列重大的挑战,全球经济发展,人口迅速增长,需要提供更多的食物、住房和原料,因而对于能源的需求量也不断增加。在过去20年中,全世界能源消耗量增加了40%,其中85%以上使用的是矿物燃料,而矿物燃料的储藏量是有限的,按目前探明的储量与开采速度的比例估计,地球上的石油可再开采40年,天然气大约60年,煤炭还可再开采200年。但随着人类对于能源需求量的剧增,储藏量将迅速减少,如不采取有效措施,到本世纪中叶,人类必将面临矿物燃料枯竭的危机局面。同时,矿物燃料燃烧时会产生温室气体,全球单是CO2排放量每年就超过500亿t,而且还在不断增加。造成了大气污染,形成的酸雨会使土壤退化,危害生物，全球气候变暖可能产生灾难性后果。必须采取坚决措施,减少温室气体的排放，治理环境污染,已成为当务之急。
为了保证能源的长期稳定供应,保护人类生态环境,必须实施可持续发展战略,逐步改变现有的能源结构,大力开发利用新能源,已成为各国的共识。在新能源中,应用最广,最有发展前途的是太阳能发电。
一、私宅太阳能利用的现状
我国太阳能资源丰富，太阳能作为从天而降的不竭能源，可以大大缓解我国对不可再生能源的需求。近年来，我国能源需求激增，其中建筑能耗约占社会总能耗的1/3。为保证能源可持续供应，我国开始重视发展可再生能源，且积极推广太阳能和建筑一体化的技术应用。从2006年起，海南、广东、山东等一些地区相继出台法规，规定低于12层高度的新建筑必须安装太阳能热水系统，因而大大降低了我国广大家庭对能源的消耗。
太阳能光伏技术开始于20世纪70年代,主要用于空间技术,而后逐渐扩大到地面,2000年以后受到国际大环境的影响。国际项目、政府项目的启动和市场的拉动,光伏发电方面进展明显,形成了我国的光伏发电产业。全国光伏电池及组装厂已有10多家,制造能力达10万千瓦以上。
尽管如此，但我国太阳能光电建筑的发展还很落后。目前，日本、 德国都早已顺利完成了“十万个太阳能屋顶计划”，在每个家庭屋顶上安装了 2-5kW 太阳电池，有太阳时屋顶向电网供电，晚上及阴雨天，电网返向家庭供电。对比发达国家的水平，我们不难看出自己的差距。缩小这种差距，既需要政府的推动，又更需要研发单位和生产企业的不懈努力，扩大规模，降低成本。
二、鼓励相关单位研制小型适用住宅的太阳能发电装置
基于太阳能的诸多优点，当前，开发节能环保的住房已经成为房地产业最大的焦点，住宅作为耗能大户必然成为太阳能应用的主要目标。太阳能光热、光电在建筑中的推广应用及研究已经成为当前建设领域可再生能源利用的重点。
国外的“屋顶计划”为我们在建筑中利用太阳能提供了很好的借鉴。当前，开发小型适用住宅的太阳能发电装置是非常必要的，也是可行的。政府每年都应拨出一定比例的财政资金,鼓励相关单位研制小型适用住宅的太阳能发电装置，并针对内太阳能发电产业发展过程中技术问题,按照招投标方式,有选择性的资助某些技术领域的研发,引导国内研究机构的研究方向。太阳能产业技术涉及到基础研究领域和应用研究领域,但高校、科研院所以及企业出于自身的利益考虑,往往更多地关注短期效益,绝大多数都着眼于当前热门领域或能够较快获得经济回报的领域,对与太阳能产业长远发展密切相关的技术领域涉猎较少。这时,政府就需要介入研究领域,对研究机构的研究重点加以引导,兼顾研发的经济效益和社会效益,从而促进社会整体效益的提高。
此外,政府也应有效地引导产学研结合,促进太阳能产业产业技术的国产化。利用企业的资金实力,结合高校科研院所的技术力量,引导技术从实验室快速走向市场,形成“政府搭台、企业与研究所唱戏”的局面,推动太阳能产业产业的不断发展。
三、制定住宅及单位房屋太阳能发电的电力销售规章制度
政府支持是太阳能产业发展的初始动力。制定激励政策是推广太阳能住宅发展的关键。2009 年 3 月，财政部、住房和城乡建设部下发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，要求加快推进太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用，以促进我国光电产业健康发展。这些政策主要是通过财政补助的方式支持开展太阳能光电建筑应用示范，解决太阳能光电建筑一体化设计及施工能力不足、相关应用技术标准缺乏、与建筑实现构件化的太阳能光电组件生产能力薄弱等问题，从而启动太阳能光电在城乡建筑领域的应用市场，带动太阳能光电产业发展。
在制定激励政策的同时，也要建立有效的市场保障制度。制定太阳能产业电力的强制上网政策,在发展初期,通过强制要求电网企业将范围内生产的太能产业电力以规定的优惠价格无条件并入电网,以此产生的额外成本,政府再通过其他方式进行补贴依靠政府的强制手段为太阳能产业建立一稳定持续的消费市场,这种方法在国外非常普遍是国外太阳能产业发展的基石。
建议尽快制定太阳能发电的电力销售规章制度，规范市场，刺激产业发展。通过实施这项制度,可以使目前成本较高而不能得到所期望速度发展的太阳能发电技术得以快速发展,从而促使其成本快速下降,成为经济上具有竞争能力的可替代能源发电技术,实现能源的可持续发展。
四、意义
太阳能是其中最具增长潜力的可再生能源，而且运用上比其他再生能源更灵活。中国幅员辽阔，太阳能储量丰富，具备良好的潜力开发太阳能发电。鼓励和推广住宅及单位房屋太阳能发电不仅有优势，而且具有重要的现实意义。
（一） 可充分利用绿色洁净能源。太阳能是一种洁净的能源，具有常规能源无法替代的优势。太阳能是地球上最主要的能量来源。除了原子能外，地球上的一切能源，例如燃料能、水能、风能以及由燃料能和水能转换成的电能等，归根结底都来源于太阳辐射能。专家们的预测和研究一致认为：21世纪人类的最洁净、最廉价的能源就是太阳能。鼓励和推广住宅及单位房屋太阳能发电，可以有效地将太阳能转化为电能，进一步满足社会对能源的需求。
（二） 增加住宅及企业效益。在能源危机和环境污染的双重压力下，太阳能作为一种取之不尽、用之不竭且无污染的能源脱颖而出，成为世人瞩目的对象，太阳能住宅市场也迅速崛起成为当今国际市场的一大热点。对太阳能的利用，可以帮助企业减少能源成本，提高经济效益。另外，大力发展太阳能产业，为太阳能相关企业带来新的发展机遇，有效推动企业效益的提高。
（三） 减少环境污染。太阳能的供应源源不断，是一种非
常清洁的能源，不会引起污染，更不会耗尽自然资源或导致全球温室效应。太阳能光伏发电系统无污染,不产生温室气体,安全可靠无需特别维护,运行寿命长,模块化安装易于扩展当然。总之,加速开发充分利用太阳能光伏发电有百利而无一害,是一种很有发展前途的新能源,也是我国贯彻科学发展观的一项有力措施。
总之，推广私人住宅和单位房屋安装太阳能发电设备有利于节约常规能源，减少环境污染，实现节能减排，促进人与自然的和谐关系，具有重要的社会经济效益。
办法：
