案类案号：提案第20100329号
案由：加强非公有制经济代表人士后备队伍建设工作的建议
提出人：广东省工商联(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
非公有制经济是促进我省经济社会发展的重要力量，非公有制经济代表人士后备队伍是我省人才队伍的重要组成部分。后备队伍的健康成长不仅关系企业自身兴衰，也与我省非公有制经济未来科学发展，群众就业、社会稳定息息相关。广东是非公有制经济发达省份，非公有制经济人士众多，约570万人。据有关部门统计，截止2009年第3季度，民营经济约占全省经济总量的42%，广东私营企业接近80万户。但是，我省非公有制经济代表人士后备队伍工作与非公有制经济发展现状不相适应。加强非公有制经济代表人士后备队伍建设成为当务之急。
一、我省非公有制经济代表人士后备队伍构成和特点
在我会开展的2008广东私营企业抽样调查中，受访的私营企业主平均年龄为63岁，中位数为44岁，他们中部分已到退休年龄。调查显示，计划在未来10年内由子女接班的达30.5%。因此，未来5至10年将是我省非公有制企业交接班的关键时期。同时，高学历的年轻一代企业主队伍不断壮大。我会调查中，有24.38%的私营企业主属于40岁以下年龄区间。
根据我省实际和各地实践，目前非公有制经济代表人士后备队伍大致由两部分构成：一是国家或省百强民营企业、规模以上民营企业的接班人选；二是新兴行业、高科技行业等科技型、成长比较快的民营企业负责人，年龄在40岁以下，大学以上文化，政治素质高、经营管理能力强、有一定理论素养、社会形象好，有较大发展潜力。
身处改革开放前沿地区，广东非公有制经济代表人士后备队伍与先辈一样，带有比较突出的粤商特征，主要表现在：一是紧抓时代机遇，发展意识强。他们成长于改革开放时代，在社会主义市场经济体制不断完善和改革开放深入推进的进程中紧抓机遇，迅速发展壮大，成为推动我省民营经济迅猛发展的生力军。二是积极开拓创新，进取意识强。他们秉承粤商敢为天下先的精神，善于判断市场风险、把握市场信息，有敏锐的市场触觉，发展目标明确，有强烈的进取心和事业心。三是视野开阔，竞争意识强。他们大都拥有大学学历，受过良好的基础知识教育。2009年，我会在1000多位会员中开展的调查显示，年龄在20－39岁的私营企业主，大专或本科学历比例为55.2%，高于平均水平15个百分点。他们善于掌握新知识，经常到境内外知名学府深造；视野开阔，熟悉国际国内两个市场；敢于创新，主动参与国际竞争。四是积极参政议政，但对群体社会定位的认识参差。他们对社会主义民主政治发展有较高期望，渴望建立和加入与党和政府有联系的组织和团体。但与先辈相比，对自身作为“中国特色社会主义事业建设者”和“新社会阶层人士”的社会定位了解不深。
二、非公有制经济代表人士后备队伍成长趋势和取向
绝大部分私营企业主非常重视子女教育，为数不少的“富二代”被送到国外留学。调研统计，第二代中有出国留学经历的达40.2%。大部分私营企业主刻意让子女进入家族企业高层，或由底层开始锻炼。有的在大学期间就到家族企业就职。数据显示，企业主希望将来子女接班的达61.8%。
还有一种情况是，对第二代不刻意强调接班，而是先打好基础，再通过不同岗位的锻炼或个人兴趣发展，判断是否能继承父辈事业。调查显示，62.3%的企业主对接班人问题最忧虑的是“子女自身能力不足，尚需教育培养”，50.9% 的担心“子女无意继承，或自行创业、或另选职业”。
目前，我省“民营企业家二代”接班整体尚未形成规模，只有少部分开始接班，一部分逐渐进入接班程序。调查显示，子女已在本企业担任高层的有21.1%，已由子女接班的有12.6%。小部分私营企业主二代不愿过早进入家族企业。他们接触大量新潮事物，不愿意回到家乡，对父母从事的传统产业不感兴趣，或认为传统产业太辛苦，希望搞创意产业。调研统计，在企业主二代中，由父母出资创业的达13.4%。其中少部分闯出了新路，但也有一些因为各种原因，最后又重回家族企业。
三、当前我省非公有制经济代表人士后备队伍工作存在问题
一是认识上存在偏差。一些相关部门对非公有制经济代表人士后备队伍建设的重要性了解不够，没有把后备队伍建设纳入工作大局，从全局角度和政治高度考虑和谋划，导致我省非公有制经济代表人士后备队伍建设工作的开展与快速发展的非公有制经济不相适应。
二是信息掌握不全面。由于非公有制经济代表人士群体流动性大，更替频繁，不稳定性因素多，而相关工作部门信息渠道狭窄，搜集方法陈旧，信息整合能力不强，导致后备队伍信息的搜集和更新工作跟不上形势要求，对相关群体的信息掌握不全不深。
三是工作机制不健全。对非公有制经济代表人士后备队伍工作的要求不够明确，标准不够细化，机制不够健全，工作规范性和影响力不足，没有严格的目标和责任制，选拔和培养上缺乏针对性和计划性。
四是工作缺乏合力。参与非公有制经济代表人士工作的党政各部门以及工商联、各商会协会均各行其事，未建立后备人才培养的统一规划和协调意识，未形成有效工作合力。
办法：
四、工作建议
1．转变观念、提高认识，加强组织领导。各级党委、政府要把加强非公有制经济代表人士后备队伍建设摆上重要日程，纳入人才培养的工作视野和整体规划。充分发挥党委统战工作部门、非公有制经济组织、行业商会协会三个层面的作用，形成党委统一领导，统战部门牵头抓总，工商联具体负责，劳动人事、科技、经贸等相关部门及行业商会协会各司其职、全面协调配合的后备队伍建设工作格局。建议由省委统战部牵头组织相关部门，建立非公有制经济代表人士后备队伍建设工作领导小组，负责研究和协调解决后备队伍建设中的重大问题。
2．建立完善非公有制经济代表人士后备队伍工作机制。结合我省实际，制定非公有制经济代表人士后备队伍工作指导意见。在遴选机制上，坚持组织推荐和民主测评相结合。由私营企业主或商会、协会推荐人选，充分征求所在企业党组织、工会、所在地方党委、所加入社团和群团组织的意见。要拓宽选人渠道，扩大选人视野，提高工作透明度和公信力，尽可能考虑不同行业、不同领域、不同年龄、不同文化层次、不同地域等因素，更好地体现广泛性和代表性，与非公有制经济代表人士相比要更侧重于可塑性和发展潜力。
3．建立完善非公有制经济代表人士后备队伍评价体系。要结合我省实际，探索建立反映及时、动态运作的综合评价体系。评价体系应包括企业重要经济指标（产值、纳税、提供就业、自主创新、环保、安全生产等），社会公众形象，参与社会公益事业业绩，参政议政能力等。
4．建立健全非公有制经济代表人士后备队伍培训体系。当前，一些民营经济发达省份和地区对非公经济代表人士后备队伍工作非常重视。如江苏省委组织部在全省实施“千名民营企业家后备人才培养计划”，浙江温州人事部门在全市举办“民营企业后备人才高级研修班”等。近段时间以来，佛山等地的民营企业家也公开呼吁由政府出面培养企业后备人才。建议将我省非公有制经济后备人才纳入非公有制经济人士教育培训规划，依托党校和高等院校，对后备队伍分批轮训，并将培训经历作为政治安排的重要条件。注重传帮带。确定一批社会形象好的成功企业家及党政领导干部，对后备人才进行传帮带培养。选拔和吸收后备人才到国有经济单位任职或兼职。
5．建立健全非公有制经济代表人士后备队伍关爱制度和激励机制。做好调查摸底工作，掌握非公有制经济代表人士后备队伍发展状况。建立非公有制经济代表人士后备队伍信息库。关心后备队伍的思想和政治上的成长，在推选各级党代表、人大代表、政协委员时安排一定的比例，鼓励和支持非公有制经济代表人士后备队伍参政议政。加大宣传力度，努力营造有利于后备队伍成长的社会环境和舆论环境。研究出台有突出贡献非公有制经济代表人士后备队伍奖、科技创新奖等奖励办法，在物质上、精神上促进其健康成长。
