案类案号：提案第20100335号
案由：关于发展珠江三角洲地区文化经济的建议及对策
提出人：黄志云(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
关于发展珠江三角洲地区文化经济的建议及对策
从世界范围内看，在20世纪80年代以前，文化政策主要集中于社会政治领域，鲜见有政府出于经济发展为目的来开拓文化资源。20世纪80年代中期以后，由于强调个人和社区发展中的共同参与性，改善了公共社会生活的质量，而逐步挖掘出文化政策对城市经济和城市更新的潜在贡献。基于几个英国城市（包括伦敦、格拉斯哥、伯明翰和纽卡斯尔）的经验将20世纪80年代中期到90年代的文化经济政策分为四个方面。第一，增加对文化生产所需基础设施的投资，如各种工作室、营销及其他机构，并进行了“文化区”的规划。相应的，还增加了对新技术的支持，例如将有线电视和录像接到整个流行文化领域。第二，出台各种标志性开发项目，如在内地区建造艺术中心、剧院和音乐厅等，同时举办高盈利的文化节目，并往往与当地历史遗迹相联系，以此鼓励文化旅游业。第三，投资公共艺术和雕塑的建设，以多种方式增加城市公共空间的活力。第四，加强商业与公共部门的合作，包括开发商、银行、国内和国际公司。
由于珠江三角洲地区的经济发展格局同发达国家地区存在较大差异，所以前述文化政策虽能为珠江三角洲地区发展文化经济提供借鉴，但珠江三角洲地区发展文化经济不能完全照搬这些方案，必须立足自身实际寻找匹配的措施。
一、 深化文化体制改革，激发发展文化经济的活力
由于文化产业除了具有一般产业属性之外，还具有一些特殊的社会和意识形态属性，所以文化产业的发展长期以来一直出于政府的严格监控之下，文化企业缺乏活力。深化文化体制改革的关键就是要落实科学发展观所要求的“统筹国内发展和对外开放”，通过放宽市场准入，向国内的非公有制企业和外资企业开放文化市场。深化文化体制改革的另一个重要内容是改革文化外贸体制，建立新的文化外贸制度，为珠江三角洲文化产业实施“走出去”战略，利用国际和国内两个市场提供制度条件。
二、 培植大型文化服务企业，提高文化企业竞争力
除体制因素外，困扰珠江三角洲文化产业发展的另一个重要瓶颈就是文化服务企业规模过小，产业组织集约化程度不高，竞争力薄弱。要提升珠江三角洲文化产业的发展潜力，必须尽快改变珠江三角洲文化企业小、散、弱的产业组织特征，为此须借助政府力量培植一批大型文化服务企业。从文化组织形式看，目前文化产品制造企业、文化产品批发零售贸易企业和文化服务企业这三种文化组织形式都应发展。但囿于资源，当前应重点发展产业关联效应最大的文化服务企业。
三、 制定倾斜的财政、税收、金融政策
文化产业具有很强的正外部性，这就决定了倘若单由市场机制调节文化产业的发展，有可能使其发展水平低于社会最优水平。因而政府有必要通过实施倾斜的财政、税收、金融政策，扶持文化产业的发展，使其达到社会最优水平。
1. 财税政策
珠江三角洲政府应在财政和基本建设投标中安排一定数额投资，建设一批文化产业的基础设施和标志性文化建筑，如剧场、剧院、展览馆、文化活动中心、纪念馆等。政府应设立各种文化产业发展基金，如文化艺术基金、电影基金、图书出版基金等，对具有民族民间特色的音乐、戏剧等艺术门类的创作排演给予奖励与扶持。对重大题材和优秀剧节目的创作排演给予奖励和扶持。政府应建立中大节庆活动和其他公益性演出活动的项目招标形式，对文化艺院团予以支持，政府应通过注资等优惠政策，扶持文化信息网络的建立、文化产业集团的建立，以及各集团设备设施的更新和技术进步，提高其服务质量和竞争力。
2．税收政策
专家建议应根据文化经营的具体性质和作用，实行减征或免征税金的政策，此外政府还可以考虑针对不同种类的文化行业和不同社会效益文化产品以及文化服务，实行不同的税率。文化建设和文化部门职工住宅的投资方向调节税，应实行低税率。
3.投融资政策
对新兴的具有创造性和高科技的文化产业项目，政府可安排一定的政策性贷款，如实行低息或贴息贷款予以扶持发展。对文化事业单位占有和使用的国有非经营性资产，经过认真清理与评估以后，允许作为资本金投入产业经营。政府通过设立文化产业发展基金和文化资产经营公司，创造有利于发展文化产业的投融资手段和方式。
办法：
关于发展珠江三角洲地区重点文化产业的建议及构想
珠江三角洲地区的文化产业在发展中形成了自己的优长项目或潜在优势项目，这构成了珠江三角洲地区的重点文化产业。
1. 科技业
科技业是文化产业的重中之重，他自身的巨大产值，以及对经济文化发展的贡献率，在文化产业中是最为突出的。特别是高新科技产业，已成为带动社会经济迅速发展的火车头。
2. 教育业
教育产业近年来快速发展，推动了教育事业，满足了教育消费市场的一般需求，引导了社会资本教育投入的方向，民办教育获得一定发展，产业化运作方式逐步在教育企业中推行。
3. 传媒业
传媒业是文化产业的优势产业，向来与先进科技结合紧密。近年来信息化、网络化促进了传媒业的产业升级，加之集团化、规模化的发展取向，传媒业保持着蓬勃发展的良好势头。
4. 出版业
近些年来，出版业在阅读市场、教育市场、观赏市场、休闲市场等的迅速发展中，获得了崭新的生机，成为“眼球经济”的一个重要组成部分。
5. 演艺娱乐业
演艺娱乐业作为传统的文化产业，近些年来面临一些新的文化产业的严峻挑战，市场竞争激烈，需要进行改革、创新、整合、调整等手段搞活运行机制，从而焕发出新的生机，扩大市场份额，实现演出产业的升级。
6.卫生业
卫生业是围绕医疗和健康而发展起来的产业，与人民的利益息息相关，因此，要大力发展卫生业，满足人们不同层次的健康需求，同时，也要严格管理和监控，培育规范、健康、成熟的卫生市场。
7.体育业
体育业是一种健康产业和绿色产业，他以竞技、健身、休闲等为核心，结合传媒、广告，在现代社会已打造了一个黄金时期，拥有巨大消费群体和巨大消费市场，随着身心健康概念的深入人心，体育业的巨大潜力将会得到进一步的释放。
8.文化旅游业
经济的迅速发展，交通设施的现代化，人民收入与精神文化需求的水涨船高，是文化旅游业不断壮大发展的扎实基础。文化旅游业是人文与自然结合至为紧密的产业，能使古与今、中与西等时空资源在人的共享中得到高度释放，时空的无限特性决定了文化旅游业的无限前景。
9.美术业
美术业是从美术品交易、收藏等活动中发展起来的，原本较为单一。近年来，随着文化产业的总体发展，不断向外延伸，进一步与广告业、旅游业、制造业、服装业以及城市建设等相结合，拓展了更为广阔的发展空间。
10.文化信息业
文化信息业是文化经济与信息产业的交叉领域，这一产业以文化为资源、内容和底蕴，以信息技术为手段和助推器，开展文化信息资源的生产和服务，衍生出新的文化产业形态，展现出朝阳产业的无限空间。
11.会展业
会展业是个世纪之交蓬勃发展的文化产业新军，但也存在多头管理、活动重复、质量和水平参差不齐等问题。要归口管理，合理布局，统一规划，并依托广东的区位、人文优势和各地的产业经济，使会展业站在更高的起跑线上，汇聚巨大的信息流、商品流、技术流和人才流，催化社会经济的发展。
广东省政协委员
广东华南建设企业集团董事长
兼省社科院珠三角发展研究院院长
黄志云
