案类案号：提案第20100338号
案由：关于加快新农保政策普及速度的建议
提出人：赖剑煌、吴明每(共2名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
2009年9月国务院颁发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）”使亿万农民“老有所养”的梦想正在一步步实现。建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。
广东省积极组织和推进新农保的试点工作，2009年11月省政府正式印发《广东省新型农村社会养老保险试点实施办法》（粤府[2009]124号），在全省启动新型农村社会养老保险试点工作，提出“2009年在我省10％的县（市、区）开展试点，以后逐步扩大试点，2020年以前基本实现全覆盖”的目标。在省委、省政府的高度重视和有力指挥下，我省各级党委、政府和有关部门迅速行动，采取有效措施，狠抓工作落实，积极推进农民参保，取得重大阶段性进展，全省14个新型农保试点县区已经全部启动。据报道，截至2009年12月底，14个新农保试点县（区）有27.3万农民参加新农保，6.3万人领取养老待遇。
广东省目前基本上按照国发〔2009〕32号的精神组织实施新农保工作,政策相对比较保守。通常国家出台的政策总是考虑各地区经济发展的平均水平，而广东是经济大省，2009年以GDP总量39081亿元继续领跑全国，广东省应该有条件在推进新农保实施工作方面走得更快更远一点，为全国新农保工作的推进建立一个标杆，使广大农民，特别是60岁以上的农民尽快享受到经济发展带来的实惠。
办法：
为此建议：
1．加快新农保政策普及速度
尽管广东省提出的新农保“2020年以前基本实现全覆盖”的目标符合国家政策，农民也能理解该工作有一个过程，不可能一蹴而就。但是农民期盼着这项政策能够及早实施，有的农民说“我现在已经70岁了，不知道还能不能享受到这项政策的实惠”。
2．新农保政策应该在经济欠发达的地区率先推行
新农保政策带有补贴性质，对于贫困人群可以说是雪中送炭，而对富裕人群实际意义不大，或者说新农保政策对经济欠发达县区更有吸引力。对贫困山区60岁以上的农民来说，每月有55元的收入，意味着最基本的生活有了保障，因此如果新农保政策不能加快普及，则建议在经济欠发达县区率先推行，尽早给予贫困农民雪中送炭。
