案类案号：提案第20100345号
案由：关于加大废弃节能灯回收处理的建议
提出人：吴以环(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
在节能减排的的春风下，在政府的强力推动下，节能灯迅速进入普通老百姓家庭。节能灯在省电、降低能耗上的成绩有目共睹，节能灯的汞污染问题也开始浮出水面了。
近年来，国家采取财政补贴的方式大力推广高效照明产品，早在2007年底，财政部、国家发展和改革委员会就联合发布了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》，规定从2008年开始，采用财政补贴方式力推高效节能灯。2009年，中央财政安排6亿元推广节能灯1.2亿只，据国家发改委预计，补贴资金将拉动消费15亿元左右，可节电62亿千瓦时。该计划全部实施后，全国一年可减少二氧化碳排放2900万吨、减少二氧化硫排放29万吨。2008年广东省推广300万只节能灯，2009年广东省推广800万只高效能节能灯，800万只高效照明产品投入使用后，预计可实现年节电约3.84亿千瓦时，减排二氧化碳38.4万吨、二氧化硫0.384万吨。
节能灯节能减排效果明显，但本身确带来了汞污染一只节能灯灯管平均含有0.5毫克的汞，只有少数名牌产品可以做到0.25毫克左右。1毫克的汞浸入地下就会造成大约360吨水的污染。这也就意味着，如果推广1.5亿支节能灯，就等于向全国各地输送出将近7500万毫克汞，理论上可污染270亿吨水资源，而全球便于取用的淡水只有3 000亿吨。此外，这还不包括节能灯管玻璃、电子器件等造成的固体污染。目前，节能灯的使用寿命一般为5000-6000h，也就是说3、4年之后广东省每年就有近千万只废弃节能灯，这千万只节能灯将如何处理至关重要，如果处理不当很可能带来的是一场生态灾难。
一、废弃节能灯处理现状
目前广东省废弃节能灯处理状况十分令人堪忧，基本上是处于“不知、不问、不管、不做”的“四不”状态。消费者几乎很少人知道废弃节能灯存在汞污染，随意丢弃废弃节能灯；政府的相关部门对节能灯污染问题不过问、不管理；节能灯的生产厂家和销售处从未被要求过设立回收处，也不做为。废弃节能灯回收处理几乎成空白，几乎全部废弃节能灯被当成普通垃圾随意丢在垃圾桶，几乎全部废弃节能灯当作普通垃圾进行焚烧或填满。
随着节能灯被不断的大力推广，在不久的将来节能灯带来的汞污染将会是一场灾难，对节能照明产业的发展也将是致命的打击。综上所述，加大节能灯回收处理力度，控制汞污染已迫在眉睫。
办法：
二、关于处理废弃节能灯的建议
（一）制定相应的政策和法规，分别明确生产者、销售商和使用者的回收责任。目前我国还没有明确的法律法规要求对节能灯具做无害化处理，所以才会出现废弃节能灯的“四不”问题。建议参照《电子废物污染环境防治管理办法》，制定相应的管理办法，明确电子产品生产者、销售者和消费者的回收责任。生产者特别是作为受益于节能补贴的企业，一方面要加大了对无汞节能灯的研发力度，通过改进技术和产品质量减少甚至杜绝汞污染，另一方面要积极参与废旧产品回收事业，建立废弃节能灯回收处理中心，规定只有建立节能灯回收系统的生产企业才允许投产，只有建立节能灯回收系统的品牌才能进入市场销售；经销商和售后服务机构如超市和商场设立废弃节能灯回收点；消费者应将废弃节能灯放置指定回收处，严禁随意丢弃，建议在小区废弃节能灯回收点；政府相关部门负责对回收和处理各个环节进行监控。
（二）加大宣传，提高消费者环保意识。让公众了解节能灯对环境的危害，自觉投入到节能灯的规范回收处理行动中来。具体可以参照以下几种做法：多在媒体投放增强环保意识的公益广告；环保意识从娃娃抓起，多进行环保方面的教育；向社会发放介绍节能灯处理知识和再生利用宣传手册，鼓励市民积极参与废弃节能灯的回收工作；对居民废弃节能灯回收进行奖励，引导居民养成分类投放垃圾习惯等等。
（三）加大推广不含汞的节能照明产品，逐步替代现在含汞的节能灯技术。如现在已经面世的LED节能灯，它更节能、更环保、更健康，不含汞、钠等有害元素，不会对环境造成污染。目前，鸟巢、国家体育馆、奥林匹克公园中心区演播塔等都已经采用LED照明系统。但由于研发成本高、价格贵、对温度和气候的要求高等原因，LED节能灯全面应用还需一定的时间。科技部推出了“十城万盏”计划，即通过以LED在市政照明的应用示范工程为载体，选择10个城市，每个城市推广路灯、隧道灯、地铁(轻轨)、加油站、地下停车场等LED照明灯1万盏以上。2009年内批复20个以上试点城市，深圳是其中之一。广东可以借助试点工作，力争扩大半导体照明市场规模，拉动消费需求，推动节能减排，并进一步促进半导体照明核心技术研发与创新能力的提高，迅速提升半导体照明产业的整体竞争力。
