案类案号：提案第20100347号
案由：关于构建科学的保障性住房新机制的建议
提出人：邓国清(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
关于构建科学的保障性住房新机制的建议
提案人：邓国清
住有所居是人的基本需求之一。因此，解决人的居住问题，是事关民生的重大问题。随着我国城市化进程，大量的进城新居民需要住房，青年一代步入社会开始创业，他们也需要居所，解决人的居住问题是长期的永恒话题。为了构建和谐社会，各级政府都应高度重视，切实研究构建科学的保障性住房体制。
上世纪九十年代前，城市居民绝大部分是住公房、单位房，但上世纪九十年代，房改政策出台后，产权归私有，住房问题由社会自行解决。之后，由于市场楼价不断攀升，中低收入家庭的住房困难问题逐渐凸显，于是政府又出台一系列解困房、经济实用房、廉租房等政策，这些政策的出台，虽然在一定程度上缓解了社会矛盾，但仍然存在以下几方面的问题。
1、 由于目前已经高企的市场楼价（也许还会继续上涨）和继续涌入城市的新居民、新家庭等因素，产生了越来越多的住房困难家庭，用现行住房保障办法难以解决。
2、经济实用房的误区：经济实用房的初衷是由开发商按比例开发建设，但收效甚微，于是不少地方政府亲自操办投建经济实用房或解困房。一是以微利（低于市场价）、小户型向目前住房困难户出让产权房屋，但是几年后若这些家庭富裕了，搬进了“高尚”住宅，腾出的经济实用房流向了市场，变成了他用于牟利的物业，认真推敲，这种做法应属于不公平的社会分配。二是面对大量的中低收入家庭住房需求、依赖地方财政难以承担。三是政府扮演了市场参与者的角色，不符合市场规则。
3、住房消费观的误区。住房可以通过购买取得，也可通过租赁解决，但现在大众的心态是拥有产权才算真正解决了住房，这是住房消费观的误区。目前呼喊住房困难的人群，实际上是购买产权困难，如果通过租凭房子解决，他们并不困难。
4、楼价的过快攀升刺激了购房热，而购房热又推动了房价，造成恶性循环。其根本原因：一是投机炒作心态，二是担心存款追不上房价上涨的恐惧心理。其结果是在“繁荣”的表象下潜伏着资源的过份占用，社会矛盾加剧等后遗症。
建议：
1、营造科学和谐的住房消费观。住房的根本目的是解决居所，可以购买，也可以租赁。房改前，城市大部分居民住的都是租赁房，心里都坦然，所以政府的政策导向和媒体的宣传应改变人们单一追求产权房的住房消费观，有条件的可以购买产权房，没条件的可以租赁住房。从人的发展和薪酬规律来看，参加工作初期来纳租赁住房可以降低生活成本，减少超前消费的压力，增加幸福感。
2、住房问题应主要靠市场解决，政府在财力允许前提下投建廉租房的同时，应提供政策积极引导，市场投资居住性租赁房，解决租赁市场的需求。
3、解决贫困家庭无房户的问题，可以由政府提供廉租公房，也可以采取贷币补贴，自主选择社会租赁房，在租赁市场充足的情况下，优先考虑后者方式解决。
4、政府应继续增强房价调控能力，防止房价过快上涨，稳定市场稳定民心。
5、地方财政应增加将国有土地出让金提成比例投入到保障性住房建设方面。
办法：
