提案第20110044号
案 由：关于深化粤澳合作的几点建议
提 出 人：李莱德、吕强光、黄宇光(共3名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
国务院批复出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８－２０２０）》（以下简称《纲要》），首次明确了珠三角地区在全国经济布局中的战略定位，要求珠三角继续在改革开放上先行先试，率先实现科学发展。提出珠三角到2012年率先建成全面小康社会，2020年率先基本实现现代化。
《纲要》又提出，坚持“一国两制”方针，推进珠三角地区与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。创新国际区域合作机制，全面提升经济国际化水平，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。同时明确打造先进世界先进制造业和现代服务业基地，培育世界级企业和品牌，发展成为全国重要的经济中心。
《纲要》发布两年来，粤港澳共同向既定目标迈进，横琴开发启动，港珠澳大桥上马，广珠城际快速轨道建成通车，连通粤澳的国家级高速公路正在建设，珠三角正在加速构建一小时生活圈。《粤澳合作框架协议》有望于近期签署，澳门大学横琴新校区正在紧张施工，粤澳中医药产业园将落户横琴，双方致力改善交通对接、口岸通关、经济合作等方面，以实现《纲要》确立的目标。
在粤澳合作过程中，双方已经做了大量的工作，并正陆续跟进，但是在某些方面仍然有深化合作的必要，为促进粤澳合作更加有效率、早日落实《纲要》确立的奋斗目标，就以下几方面，我们谨提出一些想法和建议：
一、加速粤澳交通对接
粤澳交通对接的前提，是珠澳实现交通无缝接轨。与珠海近在咫尺的澳门，多年来由于陆路交通不能很好地与珠三角实现快速接轨，影响到居民出行、旅客来访，影响到粤澳实现深度融合。
以京珠高速公路（G4高速）为例，作为一条连接首都北京至南方各大重要城市的主要交通干线，虽然现在已经更名为京港澳高速公路，但既未能连接香港，更未能连接澳门。京珠高速从北京直达广州之后，需要转华南快速干线或经环城高速转南沙港快线，在中山必须下高速行走一段国道，然后再上高速，到达珠海后，终点站设在郊区下栅站，距珠海中心城区仍然有半个多小时的车程，距澳门约一个小时车程；或可转入西部沿海高速公路，在坦洲下高速，经珠海上冲再前往澳门，仍然需要大约五十分钟。据悉未来将延伸京珠高速至珠海横琴，兴建珠海金鼎至横琴高速，但时至今日依然未有开工消息，期望有关部门加速促使工程上马，早日打通粤澳快速通道。
再以广珠城际快速轨道为例，由于珠海拱北站迟迟未能建成通车，现在广珠城轨只能通往珠海金鼎，既不能快速连接珠海市区，也不能快速连接澳门，严重地影响珠三角构建一小时生活圈。据悉拱北站需要至2012年底才能建成通车，无疑极大地阻碍了珠澳两地的发展，期望有关部门督促珠海道路建设管理部门，加速拱北站兴建进度，保障珠三角一小时生活圈早日得到实现。
二、深化横琴开发，明确产业定位，实现错位发展。
横琴开发启动以来，粤澳双方均积极参与，但以现在的开发规模和介入产业及资本而言，仍然未能很好地让横琴承担粤澳合作的重任。就澳门方面而言，现在加入横琴开发的只有澳门大学新校区、粤澳中医药产业园等屈指可数的几个项目，给外界的感觉似乎横琴开发只是由珠海一家在唱独角戏。
由于澳门特区自赌业开放以来，经济飞速增长，政府储备及民间闲散资金极为庞大，资本寻租的意愿非常强烈，这正是澳门所具备的优势之一。现在横琴的开发重点似乎偏向以旅游业为主，建设世界级海洋乐园、兴建五星钻石酒店，须知《纲要》定位澳门的发展目标是世界旅游休闲中心，假如横琴未来也计划建成世界旅游中心，澳门如何能实现错位发展？粤澳双方专家有必要研究如何合理实现产业错位发展，明确横琴开发重点，更好地利用澳门的资金实力，打造横琴成为未来的高科技产业中心，带动整个粤西地区的发展。
三、消除地方保护壁垒，落实24小时通关。
虽然粤澳双方反复强调地区融合发展，双方官员互访频繁，新的合作文本和
建议不断出台，但欲实质性消除地方保护壁垒，依然任重道远，需要粤澳双方继续努力。
以珠澳欲实现24小时通关为例，珠澳两地现在的通关模式，明显已不能适应珠三角打造一小时生活圈的新形势。假如没有24小时通关作支撑，现在粤港澳三地投入大笔资金的城际快速通道、轻轨、高速公路、港珠澳大桥等交通设施，岂非形同虚设？珠澳两地市民对实现24小时通关引颈期盼，却苦等多年未有喜讯，日前有消息指，未来有望在横琴实现24小时通关，而作为珠澳双方人流量最大的国家第二大口岸－－拱北口岸，依然没有改善通关的迹象。
与深港早已实现24小时通关相比较，珠澳双方未来有可能在横琴迈出24小时通关的第一步，但与两地市民的期望依然相距甚远，依然不能实现珠三角一小时生活圈的目标。珠澳作为依存度极高的相邻城市，自澳门回归以来，不断有各界人士提出在关闸口岸实施24小时通关的建议，但多年来却如同石沉大海，不能排除地方保护主义是其中一个原因，两地担忧24小时通关会损害各自利益，故而实施圈地政策，令两地市民有限度地往来。
另外由于审批权限属国家海关总署等部门，过去已经有人大代表及政协委员多次提出落实24小时通关，但迟迟未能实现，不排除仍然有陈腐的观念，认为24小时通关等于助长赌风，却无视国民远赴海外甚至公海赌船上搏杀，因噎废食根本不能解决问题。由横琴口岸计划实施24小时通关可以看出，时至今日，地方保护主义及有权限官员的态度依然未有改变。
珠澳实现24小时通关，将为粤澳合作提供硬件支撑，促进粤澳合作共赢。消除地方保护壁垒势在必行，建议粤澳双方本着珠三角共同发展的大局，以发展的眼光看待问题，早日向国家有关部门申请，促成拱北口岸实现24小时通关。
四、充分利用澳门平台作用
基于历史原因，澳门在中国与葡语系国家之间，承担着极为重要的平台和桥梁作用，去年中葡论坛在澳门召开，国务院总理温家宝出席，充分肯定澳门在中葡合作中的重要作用，并期望澳门未来能更好地发挥平台作用。打造平台的目的，是为了中葡双方更好地实现互利共赢，同时配合国家产业转型，而其中的重点是配合珠三角产业转型。因此在粤澳合作中，突出澳门的平台作用，对粤澳双方都是一件极为有利的事情。
中葡论坛常设秘书处设于澳门，促成中葡贸易不断上升，其中珠三角的企业可谓近水楼台先得月。在国家关心、粤澳双方重视之下，未来中国与葡语系国家之间的贸易及经济合作将有更大的进展。
建议广东省应更好地把握机遇，配合产业转型，结合横琴开发的契机，通过澳门，在葡语系国家打开更广阔的产品销路，实现“十二五” 规划的战略目标。同时建议在珠海已成立大横琴投资公司的基础上，粤澳双方应加速筹建合资公司，用于对内及对外投资，可参照新加坡淡马锡公司的发展模式，借助澳门的资金优势和粤方的人才实力，为两地寻求更大的综合投资效益，促进两地经济持续快速发展。
综上所述，配合《纲要》实施，粤澳双方在过去的合作过程中，虽然已经做了大量的工作，但是仍然有必要深化合作。应加速实现粤澳快速交通对接，深化横琴开发，明确重点发展的产业定位，实现双方错位发展。同时双方着力消除地方保护壁垒，早日实现珠澳24小时通关。并充分利用澳门平台作用，加强与葡语系国家的经贸合作，为更好地实现“十二五”目标而努力奋斗。
办 法：
