提案第20110045号
案 由：关于推进我省公共租赁住房建设的建议
提 出 人：陈建锋(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、加快发展公共租赁住房的必要性和重要性
近年来，随着廉租房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整住房地产市场供应结构的必然要求。
二、我省开展保障性住房建设的情况
近年来，省委、省政府高度住房保障工作，把解决人民群众的住房困难作为我省实现科学发展、促进社会和谐的一项重要民生工程来抓。2009年，省委、省政府将解决住房困难问题列入市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观考核评价指标体系。该年3月，省政府办公厅印发了《关于促进我省房地产市场平稳健康发展的若干意见》（粤府办[2009]16号），特别强调要加大保障性住房建设力度，2009-2011年省财政每年安排2亿元专项补助资金，用于我省经济欠发达地区廉租住房保障资金补助。2010年1月，省委、省政府作出了《关于实施扩大内需战略的决定》（粤发[2010]1号），明确要求加快廉租房、经济适用房和公共租赁住房建设，把加快保障性住房建设作为扩大内需的一项重要措施来抓。近年来，我省采取了加强组织领导、加强规划、完善机制、落实土地供应、资金和税收优惠等政策等措施，我省住房保障工作取得明显成效。据统计，截止2010年5月底，全省累计已对8．5万户城镇低收入住房困难家庭实施廉住房保障，其中实物配租2．9万户；累计建成经济适用住房8．4万套，已出售7．6万套。其中，2009年工作力度最大，全省开工建设廉租住房建筑面积219万平方米，占全年目标责任任务的135．5%。我省公租房建设虽然取得了一定成绩，但也存在着政府主导不够、建设用地共给困难、建设资金紧张等问题。
三、推进我省公租房建设的对策措施
（一）充分发挥政府的主导作用。一是加强组织领导。借鉴北京、重庆等地的做法，将公租房建设纳入省保障性安居工程建设工作联席会议制度范畴。二是尽快出台我省加快公租房建设实施意见。明确我省公租房建设的指导思想、基本原则、保障对象、资金来源、土地保障、建设主体、运营主体、租金标准、户型要求等，使我省公租房建设有章可循。
（二）多渠道筹集公租房房源。积极通过新建、配建、改建、收购及盘活等多种渠道扩大公租房房源。一是政府引导企业和民间资本积极投资建设公租房。二是在商品住房开发项目以及“三旧”改造中的商品住房按一定比例配建公租房，在各类产业园区集中配套建设一定的公寓和集体宿舍。三是对因产业结构和城市结构调整而闲置的厂房、仓库、办公等非居住房进行改建或改造成公租房。四是收购一批符合公租房使用标准的住房用作公租房房源。五是充分盘活各机关事业单位的存量公房和直管公房，积极清退不符合条件的承租人，集中交由公租专业运行机构进行统一管理运营。
（三）积极创新土地供给方式。一是明确政府组织建设的公租房建设用地采用行政划拨方式。各级国土资源管理部门应当将公租房建设用地纳入土地供应计划，在年度土地供应中优先安排，保证供应。二是参照北京、天津等地的做法，规定开发商在商品房开发项目中必须配建一定比例的公租房。三是允许公租配建适当比例的商业物业并可以出售，出售资金专项用于弥补公租房建设的资金缺口。
（四）设立专门机构统筹运营公租房。一是借鉴北京市设立公租发展中心的经验，建议各地市专门设立公租房运营管理机构，统筹公租房的建设、分配及退出管理等工作。二是公租房建设可优先由具有相关资质的国有大型企业负责建设，以确保资金安全和工程质量。
（五）积极争取房地产信托投资基金（REITs）试点。建议金融部门尽快向国务院申请，将广州列为房地产信托投资基金试点城市，通过REITs上市流通，实现公租房前期建设资金快速回笼和循环使用，努力构建我省公租房建设资金的长效循环机制。
办 法：
