提案第20110134号
案 由：进一步优化创新环境，加快吸引培养高层次人才的建议
提 出 人：盛南方(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
近年来，以全球视野构筑现代产业体系成为广东省委、省政府及社会各界的共识。为促进产业转型升级,提升自主创新能力,加快转变经济发展方式，2008年广东省委、省政府出台了《关于加快吸引培养高层次人才的意见》，这一《意见》是广东省委、省政府向全国乃至全球的英才发出的一张“英雄帖”，对已在广东发展的精英而言，则是一颗“定心丸”。“英雄帖”和“定心丸”在进一步优化广东创新创业环境，加快吸引和培养高层次人才方面做了积极贡献，取得了明显成效。仅2010年初，广东就面向全球引进了12个具有世界一流水平的创新科研团队,并给予每个团队1000万元至8000万元的科研工作经费资助，为这些科研团队在广东更好地生根、发芽、开花、结果提供了良好的创新创业环境。虽然广东在优化创新创业环境方面得很好的成绩。但从全球视野来看，广东高层次人才创新创业环境的“短板”仍然存在，突出表现在以下几个方面：
一、政策配套不够到位。一是创业人才引进后的跟踪扶持政策有待进一步健全。目前，广东对高层次创新创业人才的引进资助力度较大，引进国际一流水平、国内顶尖水平、国内先进水平的创新和科研团队，分别给予每队8000万至1亿、3000万至5000万、1000万至2000万的工作经费；引进两院院士和相同等级担任省级重大科技项目首席科学家、重大工程技术专家、科学专家，每人一次性提供500万专项工作经费和100万（税后）住房补贴，这些资助对吸引全球创新创业人才起到了较好的政策导向作用。但在如何引导这些高新技术企业做大做强方面，仍然存在一定的政策空间。二是高层次创新创业人才资助政策覆盖的领域有待进一步拓宽。现有鼓励高层次人才创新创业的政策措施，主要集中在科技领域，而文化、教育、卫生等领域的创新创业的扶持政策相对缺乏。三是鼓励企业招才引智的激励政策有待进一步完善。广东现有政策主要是针对各类人才引进和培育的资助政策，但在如何激励企业引智用才的力度还不够大。
二、服务配套不够到位。一是服务设施需要进一步完善。随着海外高层次人才越来越多，广东现有能与国际接轨的学校教育和医疗卫生等设施明显不足，如在子女教育上，不少海外创业人才由于广东无法提供与国外接轨的教育服务，小孩留在国外或送到上海、北京等地就读。二是服务政策需要进一步突破。目前由于管理体制等原因，广东政策创新的力度还不够大。尤其是针对高层次人才创业服务的政策，如个税的起征、税收优惠返还、融资担保等还有待进一步完善。三是服务内容需要进一步拓展。近年来，广东积极为各类高层次人才提供各类服务措施，如及时申办人才居住证、定期为高层次人才进行体检、提供“一站式”服务等，但这些服务大都以生活服务为主，为高层次人才提供的学术服务、人才服务、咨询服务等还需要进一步加强。
三、政策宣传不够到位。总体上，广东高层次人才创新创业环境是具有竞争力的，但在海外高层次人才中的知晓度和影响力还不够。原因在于，海外宣传推介的力度还不够，推介的覆盖面还不够宽泛，尤其是在作适宜人居与创业等方面的包装宣传不够。海外高层次人才对广东近年来出台的有关吸引高层次人才政策了解不充分。无疑会影响广东高层次人才政策优势的发挥。
进一步优化创新创业环境，加快吸引和培养高层次人才，是当前我省转变经济发展方式和推进产业转型升级，构建现代产业体系的需要的客观要求。为此提出如下建议：
一是建立广东“人才特区”。建立“人才特区”，以世界眼光吸引人才，是当前广东构建现代产业体系，转变经济发展方式的必然选择。可考虑先在广州、深圳等中心城市试点“人才特区”，然后在全省范围逐步推行。如广州可在中新知识城、广州大学城、南沙智慧城作为“人才特区”试点区域。在“人才特区”内，在人才工作的体制建设、机制运行、工作模式、资金投入、环境营造和人才的引进培养、评价使用、分配激励等方面，试行特殊政策、特别机制，营造特优环境。将“人才特区”建设成为国内外精英人才汇聚地和具有国际影响力的人才高地，为广东建立现代产业体系提供强有力的高层次人才保障。
二是发挥政府主导作用，为创新创业提供资金保障。首先，要建立政府创业引导基金。对于高层次人才和团队带科研项目来创业的，给予启动经费支持。优先帮助引进的领军人才申报各类科技计划，争取上级科技资金，重点做好省高层次创新创业人才引进计划的争取工作。其次，进一步加大科技金融对高层次人才创新创业的支持力度，发挥省市两级科技成果转化风险补偿资金的作用，建立银行、财政、科技三方合作机制。通过银行对企业的贴息、合资控股、合作经营等方式，使金融机构与高层次人才创新创业项目结成利益共同体。
三是进一步完善高层次人才配套服务体系。建立高级人才服务快速反应机制,做好高级人才的住房、落户、子女上学、医疗服务。依照有关引进人才的政策规定,落实引进人才落户、子女就学、医疗保险、职称待遇、专利技术、科技成果转化以及有关政策咨询等服务工作。建立与国际接轨的人才收入分配机制,鼓励各类人才用自己的技术、知识等要素参与分配,或实现资本化、产权化。加大对优秀人才的奖励力度,对在我省经济社会发展中作出突出贡献或有重大科技发明的学科带头人、优秀企业家、优秀文化人才、高级技术专家、高级技能人才等各类杰出人才给予重奖。
四是加大政策宣传推介力度。加大海外宣传广东的力度，尤其是广东关于吸引培养高层次人才的各项政策规定，如《广东省加快吸引培养高层次人才的意见》，以及博士后科研工作站、国家级和省市级的企业技术科研中心、产学研结合机构以及大学生创业实习基地等的奖励政策，更好地发挥政策的导向、扶持作用。在宣传内容上，既要宣传广东的区位优势、人文优势、经济社会发展优势，更应该宣传广东的创新创业环境优势和高层次人才创新创业的典型事例，真正使广东成为全球英才的向往之地。
办 法：
