提案第20110151号
案 由：提升我省服务外包产业竞争力的对策与建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
进入21世纪，服务外包成为国际产业转移的重点领域和接包国经济增长的重要引擎。我省大力发展服务外包产业，积极承接国际服务外包，将有助于提升本地经济、社会等方面的综合竞争力，是促进经济发展方式转变的战略选择和现实需要。
我省发展服务外包具有重要的意义:
首先，发展服务外包有利于优化产业结构，避免国际贸易摩擦。2008年金融危机使得全球经济环境发生了深刻变化，调整我省出口贸易以制成品为主的产业结构势在必行。承接离岸外包服务是一种全新的“智力出口方式”，对实现我省经济持续快速增长意义重大。第二，服务外包有利于提高城市自主创新能力。发展离岸服务外包将形成人才、知识和基础设施的聚集，实现自主创新的良性循环。第三，服务外包有利于节能减排，发展低碳经济。服务外包作为高端的现代服务业，具有附加值高、资源能源消耗率低、环境污染少的特点，服务外包对经济增长的贡献是来料加工制造业的20倍，而能耗只有制造业的20%。第四、服务外包有利于增强承接地的综合服务实力。服务外包的发展，是一个向发达国家、先进企业学习先进理念、管理经验的过程，有助于提高我省现代服务业专业化水平，优化投资环境，提升吸引外资的软实力。第五，服务外包有利于缓解大学生就业压力。对于当前存在的“大学生就业难”，发展服务外包所提供的就业规模不亚于若干年前制造业向我国转移所创造的就业机会。
目前，我省服务外包产业总的发展势头良好。但是，我省要成为服务外包强省，还面临以下问题：
1、专业人才供求存在结构性矛盾。能够熟练用外语沟通进行商业谈判、具有专业技能和项目管理能力，全面满足外包企业需求的复合型人才不足，在很大程度上影响了外包企业的接单能力。
2、本土服务外包企业规模普遍偏小。国际发包商非常重视接包企业的能力和规模，而目前我省的外包企业规模比较小，难以发挥规模经济、范围经济效应，很难拿到大的外包合同。
3、承接服务外包的企业融资困难。服务外包产业属于“人脑+电脑”的“轻资产”类企业，可供抵押和担保的资产少。由于商业银行风险投资评价体系的不完善以及缺乏对服务外包企业的了解，使得服务外包企业普遍存在融资困难、融资渠道狭窄等问题，影响了外包企业的做大做强。
4、知识产权保护环境仍不理想。服务外包是知识密集型行业，跨国公司对外包服务承接地的知识产权保护状况格外重视。虽然近年来广东知识产权保护工作取得了很大成效，但违反《知识产权保护法》的现象仍时有发生。
5、缺乏品牌效应。与其他国家和地区的优秀外包企业相比，我省服务外包缺乏有影响力的整体品牌优势效应，影响了我省服务外包企业对国际客户的吸引力。
建议:
1、完善人才引进和激励机制，引进和培养服务外包亟需人才
制定相关政策，从宜居、宜创业方面吸引外包产业的专家人才，重点引进海内外具有从事服务外包经验和熟悉国际外包市场及业务流程管理的外包人才。完善人才激励机制，减少人才流失现象。鼓励教育部门加强多层次服务外包实践性人才的培养，引进优秀的外包人才培训机构。建立服务外包人才认证体系。
2、政府搭建平台，发挥区位优势，促进本土企业做大做强
成立服务外包行业协会，为政府制定行业政策提供建议，通过协会搭建对外交流平台，将广东外包企业集聚起来，打造整体品牌；建立省服务外包官方网站，打造服务外包的电子平台，由服务外包行业协会负责，及时发布行业相关信息，整体推介广东外包企业；进一步放宽市场准入，简化服务外包企业审批程序；充分发挥毗邻港澳的优势，利用政府现有海外资源，借船出海，组织外包企业参加国内外各类专项会展，引导本土企业与跨国公司或直接与一些大型发包公司进行分包合作，促进本土企业做大做强；合理进行区域布局，大力打造广州、深圳、佛山外包示范城市的差别化优势，推进我省面向香港、东南亚以及国际市场的金融产业服务外包、软件与信息服务外包、工业及动漫设计外包、现代物流供应链管理服务外包等方面的发展。
3、加大政策扶持，鼓励银行向外包企业提供创新性融资服务
可以参照兄弟省市解决服务外包企业融资难问题的经验，加快建立和完善以民间资本为主、政府引导扶持的多元化投融资机制。具体来讲，政府设立专项扶持基金；鼓励和支持符合条件的服务外包企业通过上市、发行债券、收购兼并、资产重组等方式扩大融资规模；鼓励银行向外包企业提供创新性融资服务，对知名度高、市场前景好、企业信誉度好的服务外包企业，银行提供免担保信用授信支持。
4、加强知识产权保护立法和监督实施，营造良好营商环境
加强对服务外包业相关的知识产权保护工作，鼓励服务外包企业通过国际认证，拥有自主知识产权，加快自主品牌发展。切实保护服务外包过程中涉及的知识产权，解除发包商的后顾之忧。
5、打造广东服务外包区位高端品牌
在政府有关部门直接对口指导下，制定我省总体服务外包品牌战略和发展规划。首先，高端品牌体现的目标定位要领先。在我省服务外包已有传统优势基础上，应重点发展高端化、引领性、综合性的服务外包，加大开发欧美日韩等国服务外包市场的力度，着重在金融外包、物流、会展外包、医学研发外包、动漫外包等方面凸显“广东服务”的独特吸引力。其次，品牌形象要领先。借助国家服务外包品牌的提升，打好中国牌，整体打造“中国服务、广东领先”的品牌形象和口碑。再次，要强化产业高端聚集和龙头带动作用，培育一批主业突出、规模较大、具有国际竞争力的龙头企业。
办 法：
