提案第20110195号
案 由：关于加快我省高速公路全面推行一卡通（粤通卡）不停车电子收费的建议
提 出 人：高海生(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
近年来随着我省机动车辆迅猛增长，不仅使高速公路主线通行压力增大，同时造成各收费站口通行能力下降，堵车现象时有发生，影响高速公路的功能发挥。对此，车主、乘客怨声载道，相关部门也深受困扰，相关部门甚至迫于交通压力，下发“遇堵放行令”，据统计，我省高速公路五一假期共免费放行637次。全面推行一卡通（粤通卡）不停车电子收费，可有效地解决公路收费站拥堵问题，将有力提升高速公路的通行能力和行业形象，为广东省的社会经济进步和可持续发展提供坚实保障。
一、必要性及存在问题
（一）加快推行一卡通（粤通卡）不停车电子收费是解决收费站堵塞的有效途径。截至2010年12月，我省77条高速公路全部纳入公路联网收费网络，联网总里程达到
据测算，收费站人工收费平均单次耗时14秒，粤通卡刷卡缴费为5秒，ETC不到2秒，优势相当明显。与普通车道相比，一条ETC车道约相当于8条人工收费车道的通行能力，可以有效减缓收费站拥堵压力。随着一卡通（粤通卡）电子收费的深入推广普及，收费站拥堵问题将会逐步缓解并最终解决。
（二）全面推行一卡通（粤通卡）不停车电子收费经济和社会效益明显。据交通部门相关研究机构测算，至2010年底，全省一卡通（粤通卡）不停车电子收费可节约建设费用累计43．18亿元，节约运营费用18．31亿元，综合效益高达61．49亿元；可为车主或乘客带来油耗节约效益约16．6亿元，时间节约效益约35．38亿元，综合效益累计51．98亿元。
一卡通（粤通卡）不停车电子收费所带来的社会效益也是多方面的。首先是改善收费环境，提升行业服务水平。其次是优化营运管理，提升行业管理水平。第三是实现信息共享，有效提高管理效率和服务水平。
（三）实施一卡通（粤通卡）不停车电子收费是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。实施一卡通（粤通卡）不停车电子收费，可以减少能源消耗，提高节能减排效益。据测算，至2010年，因实施ETC而节约的燃油效益约为1．3亿元。车辆通行速率的提高，不仅节约了燃油，还降低了汽车尾气中一氧化碳等有害气体的排放量，有效减轻大气污染程度。
经过近几年的努力，我省在推进高速公路一卡通（粤通卡）不停车电子收费方面取得了积极成效，2010年粤通卡单月车流量已突破了1300万次，全年有望突破1.5亿次，但是总体水平（珠三角地区使用粤通卡缴费的比例为22%左右）仍落后于很多沿海发达省份，一卡通（粤通卡）不停车电子收费全面推行遭遇诸多瓶颈：一是办理粤通卡和电子标识不便利，初装费高，车主不愿使用。二是粤通卡需要预存，不符合大众消费模式。三是技术上存在诸多问题。调查表明， ETC收费系统常存在重复流水、粤通卡伪交易、粤通卡无入口信息、读不到电子标识和跟车干扰的情况。
办 法：
二、对策及建议
（一）建议免费发行粤通卡和电子标识。
办理粤通卡和电子标识初装费高是当下造成粤通卡和电子标识不能广泛推广的主要原因。目前，我省高速公路收费由广东联合电子收费股份有限公司（以下简称联合电子收费公司）统一负责实施，并自行管理，但联合电子收费公司并非全部由高速公路各业主共同出资组成的联合管理机构，它是由广东省人民政府批准成立的股份制公司，与各业主单位利益诉求完全不同，在利己利益驱动和缺乏有效监管状态下，在推行粤通卡和电子标识时存在谋取暴利问题，一张成本几元钱的粤通卡售卖30元，成本几十元的电子标识售卖高达270元/台。据了解，一整套粤通卡和电子标识成本不超过100元，而现在的售价则是其成本价的3倍多，如此暴利，车主们怨声载道！即使联合电子收费公司在2010年11月推出预存20元送粤通卡的优惠活动，很多车主仍不愿意购买安装电子标识设备。因此，在目前经营管理体制下，按现有模式推行粤通卡和电子标识已十分艰难。如要全面提高我省高速公路快速通行能力，必须对现行的粤通卡及电子标识发行机制进行改革，此时不妨借鉴我省通过免费发行数字机顶盒成功推广有限数字电视的模式，将粤通卡和电子标识由原来的高价发行改为免费发行。具体方案有三：
方案一：高速公路业主承担粤通卡和电子标识的发行成本
在高速公路快速发展的今天，满足高速公路快速通行的ETC系统，应是高速公路建设的一部分，是高速公路业主收取高速公路通行费应该配备的硬件设施之一，而粤通卡和电子标识是ETC系统的一部分，免费发行粤通卡和电子标识的费用也理应由高速公路业主来承担。目前，我省汽车保有量约为660万辆，以每套粤通卡和电子标识100元计算，免费发行粤通卡和电子标识约需投入6.6亿元，该投入仅占我省高速公路年营业额（2010年约300亿）的2%。该发行成本相对于高速公路业主每年获取的巨额收益来说，是微不足道的。并且，这些费用的投入，还能为高速公路业主每年带来巨大收益：既能减少高速公路业主因“逢堵免费放行”带来的损失，又能因人工收费车道减少、节约大量人力资源而给高速公路业主每年节约2亿多元（目前我省ETC车道316条，人工收费车道约4000条，倘若ETC车道占缴费车道的比例为80%以上，需关闭约3000条人工收费车道，以1条车道2个人工计算，将节约6000人力资源，按我省2009年在岗职工年平均工资35965元计算，每年约2亿多元）。仅节省人力资源给高速公路业主节约的费用，3年即可补偿高速公路业主免费发行粤通卡和电子标识投入的6.6亿元，3年后高速公路业主因人力资源的节省而继续受益。
方案二：联合电子收费公司承担粤通卡和电子标识的发行成本
按现行体制和经营管理模式，我省高速公路收费由联合电子收费公司统一负责收取，高速公路业主给付一定比例的提点作为对价支付有偿服务，如由联合电子收费公司负责免费发行粤通卡和电子标识，免费发行成本及合理有偿服务则完全可以通过联合电子收费公司与高速公路业主谈判达成新的服务结算协议获取合理回报。但是，联合电子收费公司的发行成本必须经过相关部门的审计。
方案三：车主承担粤通卡和电子标识的发行成本
车主承担粤通卡和电子标识的发行成本并非由车主用现金购买设备， 而是由联合电子收费公司先行垫付发行费用，车主自愿放弃一定年限的“刷卡消费9.8折”优惠来偿还联合电子收费公司代垫的发行费用。根据现行的“刷卡消费9.8折”优惠，如取消该优惠一年，全面实施ETC系统，我省车主将返利约6亿元（2010年我省高速公路缴费额约为300亿元），而这个返利额度恰好能补偿联合电子收费公司发行粤通卡和电子标识先行垫付的费用。一年后，“刷卡消费9.8折”优惠继续实施，车主继续享受优惠，免费发行粤通卡和电子标识真正落到实处，最终实现各方利益共赢。
（二）建议加快完善粤通卡缴费模式。
鉴于粤通卡需要预存不便利，不符合大众消费模式是造成粤通卡和电子标识不能广泛推广另一个重要原因，因此必须加快完善粤通卡缴费模式，方案有二：
方案一：全面实施“先消费，后结算”缴费模式，取消粤通卡储值卡，全面推行粤通卡记帐卡。
首先，我省仅针对政府、事业单位团体、大企业发放粤通卡记帐卡，而普通居民只能“先存钱，再消费”，享受不到“先消费、后结算”的便利，这显然有失公平并存在消费歧视。其次，使用粤通卡储值卡减少了车主的利息收入，却增加了高速公路业主的利息收入，属大众型不合理消费。
因此，为加快推行一卡通（粤通卡）不停车电子收费，要全面实施“先消费，后结算”缴费模式，取消粤通卡储值卡，全面推行粤通卡记帐卡。在具体操作和风险控制上，完全可以借鉴已经非常完善、并被普通大众所广泛接受的家庭用水、用电“先消费、后结算”消费模式，车辆通过高速公路ETC车道时，暂时不用交费，ETC系统记录通行情况，联合电子收费股份有限公司汇总上月通行费用，通过与银行合作，实现每张记帐卡和车主的银行账户相联用，由银行从车主银行账户直接扣除通行费用，车主保证银行账户中有足够的金额以支付通行费用，否则记帐卡被停止，车辆无法在ETC车道通行。
方案二：推广粤通卡信用卡消费模式，积极实施“边消费，边结算”缴费模式。
目前，联合电子收费公司已与部分银行合作推出了粤通卡信用卡的二合一卡，但由于对其宣传不到位、办理费用和使用费用高昂、捆绑式消费等原因，粤通卡信用卡并没有受到广大车主的欢迎，没有广泛推行。例如，中国建设银行广东分行携手联合电子收费公司发行“粤通卡龙卡”，如车主办理该卡，办理时需缴纳50元的粤通卡芯片工本费、每年需缴纳200元年费、30元粤通卡管理费，这种卡相对于普通的粤通卡来说更具有便捷性，但是它昂贵的收费让众多车主望而却步。虽然凭此卡车主可以享受每周一次的免费洗车服务，似乎200元年费通过免费洗车服务转换成了“优惠的”洗车费，但是享受免费洗车服务必须满足刷卡消费的次数等前提条件，且车主经常享受不到良好的洗车服务，经常存在洗车服务处停止服务、洗车排长队，洗不干净等现象，更何况众多车主并不愿意也不需要每周洗一次车，洗车消费和粤通卡龙卡年费进行捆绑，严重剥夺车主消费的自由选择权。
然而，在使用信用卡成为时尚、进入信用卡消费时代的今天，粤通卡信用卡的二合一卡具有无比的优越性：持卡人既可在所有受理银联标准信用卡的商户使用，又可在全省高速公路收费站实现免现金缴费，边消费，边结算，且每月只须偿还信用卡帐户的欠款即可，无需对粤通卡进行事先充值。持该卡可透支刷卡过路，便捷性更加良好，同时还可享受银行信用卡相关的优惠。为进一步提高粤通卡消费的便利性，加快全面推行一卡通（粤通卡）不停车电子收费，建议联合电子收费公司扩大合作银行范围，取消现存的粤通卡信用卡收费方案，积极推行粤通卡信用卡只按信用卡收费标准收取费用，不得再向车主收取或变相收取任何费用的收费方案，并通过报纸、网络、短信等多种媒体推广发行粤通卡信用卡，鼓励更多的车主使用粤通卡信用卡。
总之，通过免费发行粤通卡和电子标识，加快完善粤通卡缴费模式，并加快改造升级ETC收费系统，多种途径让利于车主后，我省广大车主自愿、主动使用粤通卡将成为现实，真正解决高速公路收费站堵塞现象，持卡人尽享“一卡在手，全省高速公路免停车自由通行”的时尚快捷之旅指日可待。
