提案第20110198号
案 由：关于解决当前山区贫困问题的建议
提 出 人：张兴来(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
广东省对贫困山区工作十分重视，每次省委会议都强调有关农村方面的问题，近年来，省委、省政府为山区扶持作了大量有效的工作，但由于自然条件等各方面条件因素，农村特别是贫困山区的工作任务很艰巨，例：粤东、粤北、粤西等地的贫困山区经济的落后，与广东经济大省发展不相适应，不但拉低广东省的整体经济发展，而且，还带来一些社会问题，影响社会和谐发展。因此，山区特别是贫困山区
需要进一步扶持。
粤东兴宁、丰顺县的一些山区村落，映入眼帘的有一些收入较好的农户的砖房，更多的是一片片瓦顶土墙甚至是草顶的茅屋，曾会成老人一家住在一件仅
山区农村好多家庭人畜同居，牛羊就圈在吃住旁边，空气污浊，极易人畜疾病传播。 值得一提的是大部分村民的茅厕四面无遮无挡、四面透风，令人望而生畏，极不文明卫生。导致山区贫困原因有：
1、地理环境恶劣，基础设施薄弱，交通条件落后。贫困地区山高坡陡，山地面积大，丘陵平坝面积小，土壤贫瘠等恶劣的自然条件制约农民增收。从而导致的山区的教育、科技、文化、医疗卫生、广播电视、电话、水利电力等基础设施落后制约农民增收。山区干早、滑坡等频繁的自然灾害也制约农民增收。进年来实施的小水利工程，虽说政府加大了扶持的政策，但由于观念落后，缺少当下建设支付费用等原因，在山区的好多地方还没能大面积普及。
2、 缺少文化知识导致贫困。文化程度低是导致贫困的重要原因。由于缺少文化知识，好多农民观念保守，不愿接受新技术，农作物种植按传统方法进行，科技应用面极低。不能适时进行农业结构调整，从种植业获得的收入少。
缺少文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的最主要根源。贫困地区不少农民对商品经济至今还很不习惯，不少农户大面积种植一些传统的，但效益极抵的“广种薄收”的“懒庄稼”。不敢或不愿种植一些效益好的积极作物。他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿昌险出外经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，没有改变千百年来落后农业条件的勇气和计划。依靠国家支援，救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然；很多人家开口关心的是的第一件事是政府会不会给他们发钱。农民自主发展意识淡薄，无创新意识，无发展其他产业的计划，思想行动没有主动性，等着政府为自己修通田间的道路，并等着政府修整进村组的公路。
这种缺少文化知识导致的意识落后最大的隐患还在与他们的这种观念无论在思想还是行为上都深深影响着正在成长的下一代。好多农村适龄少年儿童辍学在家，最本质的原因是家长没有督促孩子学知识的积极态度，有的因家中缺少劳动力，害怕开支过大等原因默许子女退学的行为甚至强行使子女辍学。
3、因病、残致贫。因病、残导致贫困的原因，好多农民收入太少，用在治病上的支出更少。我们在调查中发现，生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见。我国农民还没有享受医疗保健待遇，农民看病治病，都是自己负担，一年中是一笔不小的开支，如果病稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起。在贫困地区，农民收入本来就少，农民家庭成员中，如果有人生大一点的病，就会给贫困的家庭带来更加贫困，如果是大病，只有听天由命。
4、 不少地方农村产业结构盲目调整，产业结构趋同现象严重，地区封锁和行业垄断等市场无序竞争普遍存在，对农民增收影响很大。加上农民自身的组织化程度低下，无力承担市场竞争风险，一经折腾就几年难以恢复元气，极大地损伤了农民调整产业结构的积极性，也增大了农民的增收难度。在农村地区，“菜贩子式的市场”风险较大，农民惧怕承担大风险。尤其近年来，农药化肥价格在提高，农业成本加大，农民利益削减，山区农民失去种植经济作物的积极性，有的甚至丧失对生活的信心，生活态度悲观。农民走在何去何从茫然不知的迷路上
几点建议
广东省扶贫工作任重道远，需要解决的问题很多，范围很广，就目前而言，先先抓紧抓好以下几点：
1、 依照具体条件总体规划，加大山区农村基础设施建
设，必须加大基础设施建设力度，夯实基础促发展。贫困山区由于历史和地理条件的原因，各项基础设施建设还非常落后，这是制约贫困山区经济发展的重大“瓶颈”问题，也是影响贫困山区人民全面建设小康社会的一大制约因素。既要开动脑筋，多想办法，积极争取各级各部门的理解和支持，希望省政府先解决基础设施建设问题
2、解决经济收入问题。
利用山区的条件，根据山区农民的意愿，放养一些品种良好的牛、羊等牲畜，通过有偿利用的方式带动农民脱贫致富的积极性。另外，在交通条件，林木保护改善的时候，放眼挨近正在蓬勃发展的珠江三角洲地区的有利条件，根据山区优美的自然环境，清新的空气条件，适时规划发展山区旅游业，以旅游带动山区经济的发展步伐。
3、要重视文化扶贫。提高贫困地区农民的文化素质是扶贫一项重要工作。扶贫工作中应专门安排文化扶贫资金和项目，对农民进行文化培训和扫盲，帮助贫困地区提高文化，尤其对贫困地区农民要进行科技技术培训和职业培训，帮助农民实行科学种田，进行产业结构调整，提高农民收入。针对因上学致贫现象，政府应在扶贫工作中，专门设立一块基金，专门用于支助贫困地区孩子上学。这样做一是使贫困地区的孩子都有同等的上学机会；二是为省里培养出更多的人才；三是提高贫困地区人口的文化素质，有利于脱贫致富；四是更有重要的是直接脱贫。如果一个贫困地区的家庭有一个大学生完成学业，这个家庭就告别贫困。
4、解决农村医疗问题。要大力扶持贫把重点扶持贫困山区医疗卫生事业的建设和发展，纳入我省“十二五”经济社会重点发展规划。省财政要加大财政专项资金投入；积极引进产业资本和民间资本到山区兴办医疗、卫生院等。对此，省政府及有关部门要出台一些鼓励产业资本和民间产业资本兴办贫困山区的优惠政策。要定向代培面向贫困山区的医务人员；要加强经济欠发达地区在职医务人员的业务学习培训和进修；有关部门要组织大城市医疗技术人员深入市县区举办学术讲座传授医术，逐步提高医技人员技术力量
