提案第20110206号
案 由：关于改进政府对企业扶持方式的建议
提 出 人：林秋城(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
现在不管是国家、省政府、市政府对企业都有各种各样的扶持资金，从现在政府颁布的扶持中小企业的办法来看,主要有以下几种方法:直接扶持、税费减免或优惠、外部融资支持、社保制度扶持等。这些政策在招商引资、留住企业上起到了很大的作用。但由于企业情况差异，政府也不可能做到面面俱到，企业的需求也不能完全得到回应，对企业的生产经营活动造成影响，因此也产生了不少问题，主要表现在：
第一，虽然政府为了更好地服务企业或项目而去征求意见，了解企业的情况，但是电子政务、电子商务发展等方面的不完善，使得两者间的信息不对称，信息沟通不畅，实际上企业的情况还未能充分地被了解。此外，政府不可能对所有行业都充分认识，而每个行业也不尽相同，所以造成了政府在信息掌握上的困难；在政府进行的调查中，企业的参与程度也影响着政府作出决策的正确性。
第二，所有的企业都是靠企业本身的努力而取得盈利的，企业都是在经营过程中最大限度地控制成本。但企业不仅需要控制成本取得利润，更需要政府的政策指导、政策推动、发展导向而明确经营方向。政府现在更多是关注资金层次的扶持，但是在政策导向上还需改进。
第三，直接扶持主要以货币直接给付型为主，政府直接以财政拨款的形式将一定量的资金划拨到企业，这样做的好处是流程简单，执行成本较低，有很高的靶向性，见效较快，但缺点是资金使用难监管，实际效用较低，对于企业真正存在的问题相当于扬汤止沸而不是釜底抽薪。
第四，战略性新兴产业是未来的发展重点，虽然对这方面有项目的扶持政策，但是远远不能满足企业的需求。如风险投资作为一种扶持风险企业、高新技术企业的特殊政策，现在还没确立起来。
办 法：
企业的发展离不开自身的努力，企业的经营战略、行销策略、人才储备计划等等影响着企业的经营状况，但是市场环境、客观环境的影响也不可忽视。旨在贯彻实行服务型政府的理念指导下，21世纪的政府更多地发挥其服务企业的作用，帮助企业更好地进行经营，共同缔造良好的社会。在当前我国信贷紧缩、部分企业面临着经营困难的背景下，企业的发展特别是中小企业的发展离不开政府的扶持，世界上越来越多的国家和地区政府都对企业给予特殊的支持，建立了比较完善的促进企业发展的政府支持、法律保证、财政补贴系统。这些都为完善我国对企业的政府扶持政策提供了参考。故针对上述存在的问题，提出以下建议：
第一，完善电子政务、电子商务系统，进一步发挥其作用，使信息流通畅顺，双方信息对称，政府最大限度作出有利于企业的扶持政策。电子政务跟电子商务系统的发展是未来的发展方向，不仅能够使得信息透明化，政府与民众、企业、组织的沟通畅顺，为他们提供最大的帮助，同时对于政府本身来说，更是不断改进自身的动力。
第二，各级政府应该在扶持企业发展方面转变其职能。政府的管理方式应该转变。在市场经济下，政府应该发挥掌舵的作用而是不划桨，在大方针确定的前提下，政府应该在扶持上给予社会机构和第三方组织更多的权利，让它们通过自身的努力了解企业，帮助政府制定更加正确的扶持政策。
第三，充分发挥社会中介机构、第三方组织的作用。中介机构、第三方组织的发育程度是市场经济成熟与否的重要标志。政府在制订政策，确立扶持方式的同时，应该充分利用社会机构的力量，在政府提供的体制框架基础上，通过培育和发展各类市场中介机构和第三方组织，充分发挥其广泛而多样化的服务功能，形成政府扶持企业的服务支持系统，通过多种途径了解企业的现实问题以及亟待帮助的方面，使企业在发展中所面临的问题得到真正解决。
第四，改变或增加现在的扶持方式，把政府扶持资金直接给到企业改为给到行业或行业协会，并由第三方组织比如像协会组织再进行安排。因为行业协会组织毕竟是行业中多个企业组织组成并不为盈利为目的的，为行业的发展提供帮助，指导着行业的发展。协会组织各有关方面人士在政府的有关规定下，并在对行业中各个企业的具体情况进行分析下，作出正确的安排。21世纪是技术的时代，现在发展的重点侧重于高新技术、战略性新兴产业，而这些产业的风险高，投资额大，所需求的人力物力巨大，不是仅仅已一个企业的力量就能够完成的，而是需要整个行业、社会的支持。这样第三方组织跟社会中介机构的作用就更不能够忽视，协会根据自身对行业的认识程度能够更好地完成政府规定的行业性共性项目。
第五，增加扶持企业员工忠诚方面的资金。企业想尽办法留住人才留住员工，但在当前社会变革剧烈，90后也开始进入社会的舞台，企业越来越多员工是90后这一代的，故不可忽略地的出现了人员流动快，企业用工的成本增加。出现这种情况，企业有两个应对方法，一是控制招聘90后员工的数量，这样某种程度上来说不仅是对他们的一种不公平，也是不利企业的长远发展；二是企业利用更高的成本留住员工，或者花费更多的时间精力在招聘这方面上。这样跟珠江三角洲地区某部分企业用工得不到解决有着关联。这都会对企业的生产经营活动造成伤害。通过由政府设立信用忠诚员工扶持资金，以奖励在企业工作满年限或者是遵守信用的员工，帮助企业留住人才留住员工，有着重要的意义。如现在广州开发区设立的奖励科技领军人物，就很好地鼓励科技人才留住企业，减低这些高技术人才的流动性。相信若能够在广东省率先设立信用忠诚员工扶持资金，对满足要求的员工进行奖励，能帮助企业降低员工的流动性。同时能够起到示范作用，为其他地区吸引人才，解决现在大都市人满为患，而需要人才的地方招聘不到人的局面。
