提案第20110207号
案 由：关于公务用车安装卫星定位系统的建议
提 出 人：林秋城(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
公务用车是我国最大的公务消费开支之一，有数据显示， 2004年我国政府采购规模2200亿元，其中汽车采购额高达500亿元，此后各地政府采购汽车的数量每年都以超过20％的速度递增。出租车工作效率为公车的5倍，但运输成本仅为公车的13．5％。据全国政协委员刘光复提供的数字，每年各级政府官员公车花销高达3000亿远远超过我国军费开支，超过我国教育经费和医疗经费之和。
公车私用一直在治理，各种治理措施也纷纷出台。从1993年开始，我国开始尝试公车改革试点。当年，广东省东莞市沙田镇率先开始取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。车改当年，沙田镇的交通费用节约率就达到54%。2002年，山东省泰安市将各机关公车交由机关公车管理中心集中管理，统一调配使用。2009年，浙江省杭州市取消机关一般公务用车，按月按人发放交通费用补贴。2010年1月，云南省昆明市也在主城四区内率先实行公车专用卡定额包干管理试点。还有节假日集体封车，鼓励社会抓拍公车腐败行为，公车全部换上了G字车牌，进行“货币化改革”等等，但这些措施都没见明显的效果。
2009年1月20日广州日报刊载了文章《政协委员：公务车可装GPS防腐》。广州市政协委员黄慧敏建议在所有公车上装GPS防治腐败，广州市纪委监察局答复表示，由于考虑到费用问题，目前在所有公车上装GPS条件尚未成熟。而该政协委员接受记者采访时认为，装一个GPS和后台维护费用都并不多，关键是看有关部门无有这个决心。2010年12月28日，中共中央政治局召开会议，听取中央纪律检查委员会2010年工作汇报，研究部署2011年党风廉政建设和反腐败工作，明确表示将专项治理公车腐败现象。作为广东省政协委员，笔者对黄慧敏委员提出的利用先进信息技术，提高防治腐败效率的建议非常赞同。同时，作为一名致力于车载卫星定位终端研制应用的企业家，笔者认为，为公务用车安装GPS卫星定位终端并建立配套的监控系统，是防治腐败非常有效的举措，这一举措完全可行的。
首先，早在2009年3月9日，省安全生产监督管理局、交通厅、公安厅、建设厅、教育厅、质监局、信息产业厅、法制办联合发文《关于强制推广应用带有卫星定位功能的汽车行驶记录仪的通知》（粤安监〔2009〕69号），要求在全省范围内强制推广应用卫星定位汽车行驶记录仪，建立我省较为完整的车辆实时监管体系。通知明确，在2009年8月底以前各管理部门要建设各行业的省级和市级监控平台，在2010年底前，客运、旅游、重型、物料、校车、教练车等重点车辆必须全部安装和使用汽车卫星定位终端，以有效预防交通事故的发生，并为交通管理决策提供依据。上述通知为政府强制要求安装汽车卫星定位终端提供了政策依据，同时表明，运用信息高科技建立系统的数据采集、监控、分析平台对车辆进行管理，已经成为各有关部门公认的有效管理手段。
其次，车辆卫星监控技术对于发现和制止公车私用非常行之有效。卫星定位技术是兴起与上个世纪90年代并日趋成熟的高新技术，目前已广泛应用到于交通、林业、石油、水利、国家安全等各个领域。采用卫星定位技术建立公务用车卫星监控平台，只需要为每辆公务用车安装一套卫星定位终端，并建立一个统一的监控平台，就可以实现24小时全方位的监控。监控功能包括：随时查询目标车辆的精确位置，并在电子地图上显示；查询目标车辆历史轨迹，将一段时间内所到之处在电子地图上显示；在不允许公车进入的相关区域设置电子围栏，当车辆进入禁止区域时立即通报；随时查询车内情况，包括录音、照相、摄像等；随时通过监控平台与车内人员以语音或短信方式通信，等等。运用以上功能，公务用车卫星监控平台可以随时发现公车私用的现象，可以查证公务人员生活腐败的有力证据，可以进行全面的公车使用情况数据分析，等等，有效防治公车腐败。
再次，GPS运营企业已经形成了车辆卫星定位终端生产和监控的成熟方案。广东是全国卫星定位导航服务的重要供应基地，目前集聚着400多家定位导航产业关联企业，全省卫星定位导航产业产值占全国的50％以上，全国车载卫星导航产品的60％来自广东。承接了国家北斗民用示范工程等卫星导航应用多项重大项目，具备良好的技术、运营、管理经验。
办 法：
第一，由省纪委出台政策，要求全省公务用车安装卫星定位终端，并在省纪委相关监察部门建设监控平台。逐步将公务用车情况连接到此监控平台进行有效的管理。
第二，制定相应的管理考核制度，对于被定位报警系统“抓住”公车私用的或上班时间脱岗离线的，将视情况的严重程度处罚当事人，包括扣发奖金等。
