提案第20110208号
案 由：关于加快发展卫星导航定位产业的建议
提 出 人：林秋城(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
卫星导航系统技术涵盖了中国北斗卫星导航系统、美国GPS卫星定位技术、俄罗斯格鲁纳斯定位技术、欧盟伽利略卫星定位技术、地标法定位技术、通讯定位技术、遥感定位技术、惯导定位导航等多种高新科技，是一个庞大的技术综合系统（通讯技术、互联网技术、电子技术、自动控制技术、计算机技术），是信息技术综合应用的一次革新，是信息产业中继通信、互联网之后的第三个增长点，正迅速成长为最具发展潜力的新兴产业之一。
大家知道，卫星定位导航系统是国家重大的空间和信息基础设施，是维护国家国防和经济安全的重要工具，是国家科技水平和经济实力的象征，建设自主的卫星定位导航和授时系统，是保障国家安全的现实要求。发展独立自主卫星导航定位系统是党中央、国务院、中央军委着眼国家安全和经济社会发展作出的一项重大战略决策，是加速我国信息化进程的重大举措。加速推进北斗导航应用，是贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展，维护国防安全、经济安全和社会公共安全的迫切需要，是加快经济发展方式转变，推动产业结构升级，提高生产安全效率，促进社会安定和谐的必然选择。
我国卫星导航产业经历了十多年的启蒙和培育阶段，目前已初具规模。但产业规模仍然很小。目前我国自主的北斗卫星导航系统已被国际上确认为世界四大全球导航系统之一，随着北斗卫星导航系统的建设以及国家卫星导航重大科技专项的实施，我国卫星导航应用产业已上升至国家战略高度。随着我国北斗二代卫星导航系统的完善，我国定位导航产业将进入一个高速发展的阶段。
2002年2月11日，国家发改委发布了《关于组织实施卫星导航应用产业化专项的公告》。2003年10月30日，中国与欧盟在北京正式签署了《中华人民共和国和欧盟及其成员国关于民用全球卫星导航系统（伽利略计划）合作协定》。2005年2月5日，我国人造卫星技术和深空探测技术的开创者之一，卫星技术专家，中国科学院院士，2009年国家最高科学技术奖得主孙家栋联合多位航天航空科技界泰斗上书温家宝总理，提出《关于促进北斗导航系统应用的建议》。2007年11月18日，国家发改委和国防科工委联合发布了《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》。
在国家的“十二五“规划，卫星导航更是作为新兴产业列入空间海洋发展规划中，国家将大力支撑发展自主技术，支持多个卫星间的兼容互用，支持鼓励多个卫星导航产品的开发。据了解，工信部、科技部、财政部等多个部门参与了该规划的制订。为鼓励中国卫星导航产业的发展，主管部门计划加大扶持力度。以融资为例，一方面扩大直接融资规模，引导和支持符合条件的企业在境内外上市。另一方面科技部、财政部将会提供重大专项资金、支持资金支持相关企业。中国卫星导航系统专项管理办公室主任冉承其表示，我国设立北斗导航重大专项扶持自主导航系统建设，2020年将完成目标。具体而言，中国北斗卫星导航系统按照“三步走”总体规划：第一步，1994年启动北斗卫星导航试验系统建设，2000年形成区域有源服务能力；第二步，2004年启动北斗卫星导航系统建设，2012年形成区域无源服务能力；第三步，2020年北斗卫星导航系统形成全球无源服务能力。预计2012年10颗卫星、实现无源覆盖亚太，2020年30颗卫星、实现无源覆盖全球。
这一系列决策和举措，有力地推动我国卫星导航产业的发展，产业进入新的发展阶段。专业人士预计，随着专业领域和消费领域的发展，我国卫星导航产业预计在2015年增长至10000 亿，2020年增长至20000亿。
广东作为高新技术的聚集地，改革开放的前沿，市场经济最活跃的区域，是我国车载卫星导航市场的重要组成部分。广东省拥有将近4000家大小、规模不等的卫星导航企业及关联企业，不管是正规的企业或是所谓的山寨厂。全国卫星导航产业及关联企业每年七八千亿，广东占了百分之七八十，每年出口导航产品上千万台，可以说，绝大多数的卫星导航产品几乎都是广东企业在生产供应。
我们广东还拥有全国唯一的省级卫星导航协会--广东省卫星应用协会，协会从2006年成立以来发挥了及其重要的作用，2008年协会以广东省政府广州市政府的名义承办了中国卫星导航（北斗）系统应用论坛暨，请来了上百名目前中国航天航空领域最顶尖的专家院士和军队的将军们，包括孙家栋院士等等。协会还配合推动和协助广东省安全生产监督管理局等八部门制定了目前全国唯一的强制安装带卫星定位功能的汽车行驶记录仪的省级标准，以及三个相关配套的地方标准，从2009年4月份开始，目前全省已经将近20万台政府重点监管车辆强制安装了卫星定位形式记录仪，大大减少了广东省的道路交通事故和安全生产以及出租车校车旅游车教练车的各种安全事故。
在蓬勃发展的市场带给卫星定位导航产业巨大发展机遇的同时，我们还应清醒地看到，激烈的市场竞争带给产业发展的诸多不利。目前，广东省4000余家卫星导航企业的规模、素质参差不齐，既有国有大型企业、也有大批成长中的民营企业；缺乏行业标准，企业各自为战，行业资源整合度低，产业链松散，上中下游缺乏合作；政府政策引导不足，产业化程度仍然较低；市场行为不规范，少数企业过于投机短见，误导消费者，等等。上述问题虽然反映在行业和企业身上，但透过这些问题，从政府引导和管理的角度，仍然可以发现其中的不足：
首先，对卫星定位导航技术的产业化扶持力度不够。过去几年，我省卫星定位导航技术的应用推广虽然走在全国前列，但总体上仍处于起步阶段，技术比较成熟的运营商寥寥无几，企业技术开发特别是核心技术的自主开发能力普遍不强，行业内相应的技术人才奇缺，工资待遇要求高、流动性大，对卫星定位导航技术及其功能掌握娴熟的人才远远不足，市场处于培育、开发阶段，急需培养大量人才。对这一行业现状，政府缺乏足够的认识，未能从宏观和微观支持上采取相应的扶持措施，帮助新型产业的发展，企业仅能依靠市场自行发展，淘汰和退出行业的企业很多。
其次，推广卫星定位导航技术应用的引导力度有待提高。卫星导航产业在广东并没有真正得到省委省政府的重视，特别是个别应该承担责任的部门，在本次我们七大战略性新兴产业中，关于卫星导航产业的规划和发展纲要几乎是微乎其微。其实，早在2005年2月5日，时任国务院副秘书长，我们尊敬的汪洋书记，在落实温家宝总理给孙家栋等院士关于大力发展我国北斗卫星民用应用的建议的批示时，就已经明确了我国将要大力发展我们自己的卫星导航产业即北斗卫星导航系统，并出台了关于发展我国卫星导航产业的政策。到去年12月份，我国已发射了七颗二代北斗卫星，2011年还将发射4颗。
再次，传统观念的偏差，使民营卫星定位导航企业的运营受到政策限制。省委、省政府高度重视民营企业发展，为民营经济的发展创造了良好的市场环境。但由于卫星导航定位是一个新兴产业，目前仍未受到政府及有关部门的关注，不仅贷款融资难、办理证照难，网络运营获得政府的支持也一样难。例如电信和移动运营均可以获得银行划款付费的支持，而卫星定位导航运营商却受到此政策限制，不能实现客户银行支付，从而加大了企业收款难的一系列问题。这些限制随着卫星定位导航运营平台的不断扩大，将成为制约产业发展的瓶颈，是运营企业普遍盼望解决或改善的问题。
然后，缺乏扶持政策。由于从事卫星导航产业的企业多为中小型的民营业企业，由于资质、政企关系等因素，政府的扶持资金只有极少数扶持到专业从事卫星导航的企业，而大部分被一些非专业从事卫星导航的大公司瓜分掉。还有一些被挂羊头卖狗肉的空壳单位，他们通过与个别有权力的部门联手，借助手中的权力，不断的变换着新名词，挖空心思从政府部门申请扶持资金，并将财产变成他们私人所有。
最后，对卫星定位导航产业在城市交通智能化中的突出作用认识不够。相对西方发达国家，我国城市公共交通起步晚，公共交通基础设施薄弱，特别是近年，我国汽车工业快速增长，私人购车猛增，轿车大量进入家庭，给城市道路交通带来前所未有的压力。卫星定位导航技术在城市公共交通中的巨大作用已经得到实践所证明。但是，当前各级政府对此尚未有足够认识，推广应用不力，也严重地影响产业的发展。
办 法：
为此，现就推进我省卫星导航产业健康快速发展，提出如下建议：
第一，成立至少有一名省领导负责若干领导组成的广东省卫星导航定位领导小组，制定卫星导航定位“十二五规划”。省委省政府要高度重视，将卫星导航产业列为战略性新产业。同时借鉴国外道路交通安全管理的先进经验，以协调小组名义，制订引导甚至强制营运客货车辆，特别是卫星导航技术应用产业化推进大型载重货车，每年投入春运的长途汽车、出租车，运钞车、警务车等安装卫星导航限速监控系统的政策文件，加大对卫星导航技术应用的推广力度。
第二，大力推进卫星应用标准体系的建设，加速卫星应用标准的顶层设计和重要基础性标准的研究制定。协助行业制定国家标准，建设国家级试验或工程中心及国家级卫星导航产业基地，特别是推进北斗检测中心落户广东。我们已有地方标准、其他省还没我们早，有了国家标准才符合我们卫星导航强省大省的地位，才有话语主动权！尽早建立国家级卫星导航产业基地、国家级实验室，培养更多的人才才能从技术上领先，才能掌握更多的核心技术，才能提升行业发展水平。
第三，出台扶持卫星导航的配套政策。据总装北斗办相关人员介绍，自从广东省争取北斗办民用示范工程以来，北京上海天津湖南等一批又一批的省领导，特别湖南省省委书记亲自上门要求北斗办民用示范工程到湖南并承诺出台扶持政策。发展卫星导航产业才能推动广东省航天航空产业的发展，发展北斗系统才能取代GPS，卫星导航系统作为国家十六大重大专项是名副其实的真正战略性新兴产业，建设北斗系统是党中央国务院的战略决策，是国防国家安全的重要保障。
第四，扶优助强，提升搞活卫星定位导航产业的凝聚力和竞争力。卫星定位导航的运营企业是技术革新及产业化发展的市场主体。目前企业规模偏小，经济实力有限，是制约卫星定位导航企业创新能力提升的主要原因之一。建议政府选择一批市场业绩好、产品技术含量高、具有一定品牌优势、有自主研发能力和管理规范的卫星导航整机企业和运营商，在政策、资金、技术等方面重点扶持，促其尽快上规模，快速造就一批在业内举足轻重、具有重要品牌影响力的明星企业和拳头产品，加快培植一些产值超亿元的卫星定位导航行业龙头企业，增强卫星定位导航产业的规模化发展。具体可选择一批有条件上规模的企业重点扶持，给予企业免息贷款或风险投资支持。在技术改造、技术创新上给予资金资助，在政策上给予扶持，推进其上市融资，促进我省卫星导航定位产业上规模、上水平。
第五，注重政策引导，营造卫星定位导航技术产业化发展的良好环境。切实落实2007年11月18日，国家发改委和国防科工委联合发布的《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》。对我省而言，建议借鉴外国的经验和做法，把部分发展较快、较好的卫星定位导航运营商列入省重点扶持高新企业范畴，把推动产业发展工作真正落到实处。建议制定和完善优先发展卫星定位导航高新技术产业的配套政策，以鼓励卫星定位导航科技资源进入生产领域为重点，为发展卫星定位导航技术革新产业化提供更合理的政策支持和优惠鼓励，以加快产业化进程。转变政府财政扶持资金方式，把原来直接扶持到企业改为扶持到行业，并由现在的由所谓的公平公开评标改为由委托行业协会，向社会公开公平组织政府相关专业公务人员、院校专业教授、行业从事专业专家按照政府指定的方向真正给到从事专业的企业单位中，消灭做市场的拿不到扶持资金，拿到资金的不做市场的怪现象。
第六，加强广东省卫星应用协会的领导，充分发挥行业协会在行业标准、行业规范、技术交流、技术推广、产业规划、经济合作等方面的积极作用。
第七，重视引导应用，发挥卫星导航定位技术在城市信息智能领域的重要作用。日前，北京市建立了公共交通智能调度动态导航信息系统，全力打造具有时代特色、符合时代发展要求的现代智能化城市公共交通管理体系。其他部分大中型城市（如上海、杭州等）都根据城市的自身情况，制定了十年城市公共交通规划。广东作为卫星导航重省，应重视引导卫星导航定位技术的在交通信息领域的应用，可通过建立公共交通智能调度动态导航信息系统，改善和提升交通管理和城市形象。
第八，发挥广东卫星导航产业示范基地的产业聚集效应，带动全省该产业共同发展。整合各种有助于行业发展的产学研资源，聚集一批具有示范带头作用的优质企业或单位，打造一个技术和功能齐备的坚实平台，凝聚行业最核心的力量，形成一批带头人和龙头企业，成为业者的家园，成为链接社会与卫星导航产业机构的网络中心和信息平台，成为咨询专家和加盟企业的窗口，为我省卫星导航产业的快速拓展，务实业务工作基础，从而引导推进我省卫星导航产业向着科学健康的方向快速发展。
第九，建设广东空间地理信息综合服务中心。依托行业及领域中具有科技经济综合优势的单位，组建一支高素质的科研、开发和实施队伍，提供数字城市建设相关的多种综合性技术服务，开发和完善地理信息系统数据与内容，建设广东空间地理信息综合服务平台，推出各种各样的新型信息增值服务，参与制订相关行业的统一标准、规范，促进空间信息资源的开发利用，推动综合信息服务创新，通过实施各种数字工程项目来推动建立数字广东应用体系，进一步提升我省信息化服务水平。
第十，建设基于全球卫星定位系统技术的粤港物流综合信息服务平台。
利用卫星导航具有全能性（陆地、海洋、航空和航天）、全球性、全天候、连续性和实时性提供导航、定位和授时的特点，建设基于全球卫星定位系统技术的粤港物流综合信息服务平台，可以整合相关物流企业资源，动态跟踪物流及运输车辆，实现物流运输综合调度与监管，提高我省与粤港物流配送载荷与效率，降低空载率，并实现节能降耗。
第十一，开展北斗系统及多系统接收芯片及系统软件的开发，保持技术的先进性。利用政策性引导，如通过招投标，扶持本省产学研合作，开展高动态、抗干扰、差分定位、多系统组合定位等技术的研究，开发出各种高端产品，研究新的应用领域和运营模式，占领国防和国民经济重要领域的高端市场；开展模块、芯片以及相关系统的研究，降低产品成本；大力推动基于北斗系统卫星导航运营业的规模化、规范化发展；鼓励自主知识产权卫星导航接收芯片、关键元器件、电子地图、用户终端等产品的标准化和产业化。
