提案第20110223号
案 由：加快我省加工贸易业转型升级的建议
提 出 人：欧卫东(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
国际金融危机爆发的强烈冲击已深刻地改变了全球的经济格局。今后一段时间内，占我们出口市场（包括由香港转口）半数以上的美、欧、日因不得不进行痛苦的“经济再平衡”而减少对外部的需求会持续对广东经济增长形成重压。我省是国内对外贸易依存度最高的省份，即使在国际金融危机冲击最烈的2009年也高达105.7%，主要出口地国家和地区外需的不振或萎缩势必严重威胁全省今后一段时期内的平稳、较快发展，特别是占我省出口六成多的加工贸易出口业将会面临持续的严重冲击，需未雨绸缪，积极应对。为此建议如下：
1、必须高度重视加工贸易业受外部需求变化冲击对全省经济的重大影响。一是加工贸易出口情况决定我省工业的增长进而决定全省GDP的增速。从2008年第二次全国经济普查的数据看，全省规模以上工业中有39.4%的企业生产出口产品，他们的主营业务收入占全部规模以上工业的62.6%，出口交货值占规模以上工业销售产值的37.6%。这些出口企业中的相当一部分都是加工贸易出口企业，所以他们未来的发展状况将在很大程度上决定着全省工业的发展速度以及广东经济总量在国内的比较地位。二是加工贸易出口占全省的六成多，直接左右全省出口增速。从2010年头11个月的数据看，加工贸易出口增速比一般贸易低8.1个百分点，成为我省出口低于全国和苏、浙、鲁的主要制约因素。三是加工贸易业能否平稳发展事关社会稳定全局。第二次全国经济普资料显示，全省规模以上工业中有出口产品生产企业的年末从业人员有1014.4万人，占全部规上工业的67.9%、占全部工业从业人数的56.0%。
2、我省加工贸易业转型升级应有一个科学的战略目标。这个战略目标应当是：通过政府有计划地指导、扶持并提供一定的国内市场以及行业自励机能的建设，为我省加工贸易企业创立自主品牌、培育研发能力、提高技术设备水平和经营管理水平，成为既能够立足国内市场，又能更有效参与全球竞争的本土企业提供腾挪的条件、时间和空间。
3、应建立强有力的政府决策、执行及监督机制。省和相关市都应建立由主管领导和相关部门负责人组成的领导机构及由外经贸和工业主管部门共同组成的执行办事机构。决策和执行办事机构负责制定全省及当地市加工贸易转型升级的思路、目标、战略及具体的政策措施，监督政策的贯彻落实和根据执行结果完善、加强或修正相关的政策措施。
4、建立激励、约束机制。政府应主要致力于为适合的加工贸易企业提供一定的内需市场和本地登记注册转换的便利条件，激励他们加快建立自主品牌和研发能力，为他们开拓国际市场提供优质的公共服务，约束相关加工贸易企业和相关行业组织按相关约定和政策实施转型升级，约束相关政府部门依法依规不折不扣地为加工贸易企业的转型升级提供服务。
5、建立加快推进加工贸易业转型升级的行业组织。即通过加工贸易企业的行业组织或组建相应企业自愿组成的行业组织，汇集广大加工贸易企业的利益诉求和愿望，协调政府与相关企业在具体政策措施实施中的相互配合，根据本行业的实施实际及时向政府提出相关政策的完善、加强与修改的操作性意见。由行业组织根据政府转型升级的政策措施要求，建立行业的自律约束机制，确保相关政策效能得到最大的发挥。
6、积极争取国家支持和动员组织政府与民间各种资源，实施在我省出口商品主要目地国建立广东制造产品的自主物流与销售体系，逐步将物流与营销渠道掌握在自己手中进而控制出口商品的定价格。
7、由政府和行业组织共同努力，提供必要的条件向当地引入国际化运行的工业设计与服务、国际贸易争端诉讼应对、国际物流服务等组织，建立工业设计和技术研发实验公用平台，建立企业与国内院校、科研机构的研发合作平台，帮助企业加快转型升级步伐。
办 法：
