提案第20110229号
案 由：关于加速广东省战略性新兴产业发展的建议
提 出 人：吴以环(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、广东省战略性新兴产业发展概况
战略性新兴产业一直是我省发展的重点，按照广东省政府的部署，近期内将着力在新型电子信息、半导体照明(LED)、电动汽车三个新兴产业实现突破，以达到2012 年形成万亿元产业规模的目标。高端新型电子信息，重点发展新型显示、下一代网络、软件与集成电路设计、物联网、云计算等领域，计划到2012 年形成8000 亿元的产业规模；在电动汽车领域，重点突破电池、电机、电控三大关键领域，到2012 年形成20 万辆电动汽车综合生产能力；在半导体照明（LED）方面，重点发展LED 芯片、封装、新一代节能产品等半导体照明设备，培育建设江门、中山、南海等LED 产业集群， 到2012 年形成1000 亿元的产业规模。
“十二五” 期间，广东省财政将每年拿出20 亿、5年投入100个亿支持战略性新兴产业发展，以百亿财政资金拉动千亿社会资金投入、打造万亿新兴产业规模。基本的思路是，按重大产业基地建设、重点企业、关键技术、重大项目、重点产品等分别给予支持。而在新的扶持政策出台之前，将整合现有资源，安排专项资金，通过公开招标和竞争性评选的方式，支持相关产业的技术突破和改造项目。
二、存在的问题与困难
电子信息和通讯产业已经发展为广东的主导产业，以华为、中兴为龙头，在国内已经处于领先地位；LED 已占据国内LED 总产值的半壁江山，其中，全省LED 封装产量约占全国的70%，约占全世界的50%；电动汽车技术在全国范围也处在前列。
存在的问题与困难：
首先是部分新兴产业规模偏小，产业链不完备。以已形成了较完整的产业链LED 产业为例，广东LED 企业主要位于产业链的中、下游，核心芯片特别是大功率LED 芯片主要依赖进口。
其次是高端人才缺乏， 核心技术依然不足。如IT行业的专利85%来自国外， 广东企业对外技术依存高达70%以上；新材料产品附加值偏低；新能源产业的核心设备和技术长期依赖进口，自主开发能力较弱；生物医药产业开发能力不足。
再次是本土企业总体规模较小，研发能力弱。而且目前也还缺乏相应的公共服务平台。比如物联网、互联网中的云计算等，需要广东地方政府层面建设相应的技术研发和运用平台，对企业进行技术支持。
四是对战略性新兴产业的规划引导和政策支持有待加强，一些促进产业发展的政策措施实施效果并不明显。
办 法：
一、设立 “广东省新兴产业共性技术发展基金”。
技术创新是提升新兴产业竞争力的强大杠杆，政府要深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。另外，要完善公共创新平台，搭建新兴产业共性技术研发平台，立足于突破行业重大关键共性技术，由政府牵头成立由行业龙头企业、研究机构、大学等组成的共性技术联盟，采取共同出资、风险共担的方式进行联合技术攻关。设立 “广东省新兴产业共性技术发展基金”，对重大关键共性技术的研发给予扶持，以促进面向产业的技术发展。
二、成立“新兴产业共性技术研究院” 。
国内已有地区建立了新兴产业技术研究院，如上海、苏州、深圳等，广东省可以借鉴现有的成功经验，在新兴产业领域组建“新兴产业共性技术研究院”。
三、政府采取多种手段积极培育新兴产业市场。
新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期需政府推动应用示范、引导消费。培育新兴产业市场是国外主要经济体扶持新兴产业的重要举措。政府在新兴产业市场培育上，可以从以下几方面着手展开：一是采取生产者补贴、消费者补贴等多种政策激励手段，鼓励企业和个人购买和使用新能源、节能环保等新兴产业产品，引导相关消费行为向新兴产业领域倾斜，刺激消费需求；二是通过行政指导、行政意见等方式，宣传新兴产业所属企业产品的先进性、优越性，引导公众消费意识，使消费者形成热爱绿色能源，支持高科技环保产品的自觉性；三是实施约束性逆向激励政策。加大高能耗、高污染产品消费税调控力度，调整资源税，借鉴国外的经验征收绿色税收等。
四、抓住两化融合机遇，促进传统产业与新兴产业的有机结合。
传统产业是新兴产业发展的基础，同时又是新兴产业关联和带动的对象，新兴产业的发展与传统产业密不可分。在培育发展战略性新兴产业过程中，对于具有优势的传统产业要继续大力扶持，传统产业要进行技术改造和创新，抓住两化融合机遇，利用信息技术改造传统产业，提高产业的技术水平，使现有产业的技术改造创新和新兴产业的兴起结合起来，形成发展合力，促进新兴产业的快速发展和新技术在各相关产业的推广应用，逐步构建传统产业与新兴产业联系紧密的产业链条。
五、金融创新----营造新兴产业发展的金融服务环境。
广东省已于2010年设立了广东省战略性新兴产业发展专项资金，另外，政府还需从信贷、风险投资、担保、基金、证券市场等多方面合力营造新兴产业良好的投融资环境。适当将高新技术产业发展专项资金、产学研专项资金、技术研究与开发资金、技术创新资金等政府专项资金向新兴产业领域倾斜，重点投向关键技术研发和成果产业化。同时，要建立健全投融资担保体系和风险投资机制。充分发挥投资担保公司和风险投资公司作用，加大对新兴企业的投融资担保和风险投资力度。2009 年11月，国家发改委、财政部与北京、上海和深圳七省市签约联合设立20只创业投资基金，主要投向电子信息、生物医药、新能源和节能环保等领域。广东省要尽快联合国家部委启动实施新兴产业创投计划。
