提案第20110230号
案 由：关于加强广东农民工职业培训的建议
提 出 人：吴以环(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、广东农民工群体的整体现状
农民工是经济建设的生力军，农民工培训是关乎社会稳定、进步和发展的系统工程，是事关和谐社会建设的根本。广东是吸纳农民工就业最多的省，目前全省农民工数量近2000万，占全国农民工总数的十分之一。近5年广东省年均组织在岗农民工、失业人员和农村劳动力等开展各类职业技能培训约400万人次，其中培训农民工约300万人次，农民工接受职业技能培训率不到20%。农民工职业培训应是广东省在新的发展时期落实以人为本的科学发展观，促进现代化建设和城市化进程，统筹城乡经济和社会协调发展的一项重要举措。
二、农民工培训存在的问题
（一）政府缺乏战略性、专门性规划
政府认识不到位，重视不够。有学者预测，中国经济长期增长的引擎是城市化。而城市化的实现从根本上决定于中国8亿农民能否成功实现从农民到市民的身份转换和从务农者向高技能人才的素质转型。如果不能顺利实现两个转换，农民工就难以形成对城市的归属感和责任感，缺乏在城市谋生的能力，无法长久在城市生活。这无疑会对我国的城市化进程和经济的长期增长产生根本性影响。
（二）农民工基本上仍处于零培训上岗状态
首先，城市提供的大量低技术含量的工种让农民工根本无需培训，产生不了培训意愿。其次，大量劳动密集型企业的存在使得时间就是利润，企业想方设法挤占农民工业余时间，导致农民工无时间也无精力接受再教育。再次，农民工的生存现状使得他们难以将自己的命运与工业化、知识化联系起来，对个人职业前景缺乏期望和设计，处于茫然状态，不可能萌发主动接受培训的愿望。
（三）现有培训效果不明显
首先，政府的规划缺位导致市场无序。培训机构主要是按自发形成的市场需求设置培训项目和课程，而市场的滞后性导致其需求往往与城市转型发展的需求脱节，不能与经济转型和产业结构调整有效对接。其次，市场的功利性导致现有培训项目的形式化和低层次。培训机构一方面为获取人头费补贴而仅围绕政府补贴项目开展培训，重培训次数和人数而轻质量和效果；一方面为节约成本只做投入小的项目，对与产业发展密切联系的、需要设备和大投入的项目无能力做，也不愿意做，培训内容与市场需求脱轨。再次，缺乏专门的教育机构和专业学者对农民工培训的教学和实操过程、对提升农民工市民意识和文化素养、对农民工培训与城市化关系等问题进行专业研究，导致农民工职业培训问题缺乏理论指导。
办 法：
一、加强政府对农民工职业培训工作的统筹领导。
第一、政府需要从战略的高度认识农民工职业培训工作的重要性和紧迫性，把加强农民工培训放在促进经济发展，实现社会转型，加速产业升级的高度来认识，转变观念，统筹规划。第二、大力整合资源，完善农民工培训工作协调机制。建立由农业、教育、科技、劳动、财政等部门组成的，政府统筹、分工协作的联席会议制度，对农民工培训工作进行统一规划、组织、协调和管理。第三、在现有教育培训资源基础上，改造和完善一批教育培训机构，同时，以产业带或企业群为标准，依托各类高校、职校、培训中心等教育培训机构，以校企合作模式，规划建设共享度高的农民工职业技能中心和培训基地，完善教学培训条件，建设一批能起示范和带动作用的农民工职业培训基地。第四、以法律手段提供保障。一方面，立法要求企业将开展农民工培训作为一项基本义务，严禁挤占农民工业余时间，赋予农民工接受再教育的时间权力；另一方面，加强对农民工培训资金的管理，严格贯彻执行农民工技能培训补贴办法，监督企业必须按职工工资总额的5%提取经费投入农民工的岗前培训、技能提升培训和转岗培训等方面。
二、鼓励社会力量参与，协调配合，发挥力量的集成优势，建立健全多层次、多元化的农民工职业培训联动体系。
第一、引导教育机构和社会力量关注和研究农民工培训问题，从观念上引导农民工加强个人发展规划和职业前景设计，自觉接受再教育，主动提高自身职业技能和文化素养。第二、以现有培训机构为主，发挥多种教育培训资源的作用，充分调动各行业和用人单位的积极性开展农民工培训工作，同时运用经济、政治等多种手段鼓励社会组织尤其是一些有特色的民办培训机构开展农民工职业技能培训。从实践上为农民工提供优质便利的学习机会和学习条件，帮助其顺利实现身份转型和素养提升。
三、规范与拓宽农民工培训市场。
一是规范培训市场秩序，对现有的培训机构依法进行监管，健全培训机构的市场准入制度、质量考评制度、补贴发放制度。定期对培训机构的专业设置、培训内容、课时安排，招生情况，学员结业率、鉴定合格率、就业率、培训资金使用情况等进行调查统计，并及时向社会公布，防止培训走场，培训与就业不对路，甚至借培训之名套取政府培训补贴经费。二要放开培训市场，以专业化的培训机构为培训承办主体，进行企业化运作，为农民工培训开辟更大的空间。三要统筹规划，把农民工人力资源开发与城乡劳动力资源开发有机结合起来，将农民工培训纳入整体就业培训系统之中。政府加强对农民工培训和就业的规划与管理，搞好城乡培训和就业的统筹安排。四要进一步健全与规范培训的信息发布渠道和制度。经验表明，把培训市场信息与就业市场信息相沟通，可使农民工在获得培训信息的同时获得就业信息，从而有助于增强农民工培训的针对性和实效性。
