提案第20110232号
案 由：关于强化政府公共服务职能，切实办好学前教育的建议
提 出 人：谢铿(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
最近，国务院公布《关于当前发展学前教育的若干意见》，强调各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。
国务院这项政策是完善政府公共事业的一个重要方面，是针对民生投入的一项必要补充，代表着广大人民群众的切身利益。
幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题。尽快解决入园难、入园贵问题，已成为许多家长的呼声。目前的学前教育存在严重的两极分化现象。一类是高收费的贵族型幼儿园，另一类是收费低廉的“圈羊式”甚至是无证照的幼儿园。前者让普通民众难以承受；而后者往往又办园条件差、师资水平低，甚至是黑户幼儿园，让家长难以放心。
近几年来，在广东省两会上，省人大代表、政协委员更是对每年6千多万元的财政经费集中投放两、三所政府机关幼儿园的做法提出强烈质疑。这种财政经费高度集中投放极少数幼儿园的制度安排，有违公共服务均等化原则，折射出有关部门对学前教育的定位存在问题。
当前学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视，相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路，将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场，政府投入严重不足，导致学前教育的畸形状态。
人生百年，立于幼学。“促进公平”已成为“国家基本教育政策”。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，明确提出要“加大政府投入”“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。
办 法：
我们认为，我省应当明确各级政府职责，完善学前教育体制、机制，构建学前教育公共服务体系，积极稳妥推动学前教育工作。
1、强化政府责任，把学前教育纳入我省“十二五”的教育规划，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”。积极发展公办幼儿园，提高公办园比重，形成公办、民办协调发展的格局。
2、采取积极稳健财政投入政策，建立有效的学前教育民办公助机制，促进民办幼儿园的发展。逐步建立健全覆盖城乡居民的学前教育公共服务体系，全面提升学前教育公共服务的质量，为民众提供方便、优质、平价、多样的学前教育服务，切实解决“入园难、入园贵”问题。
3、努力改善办园条件，合理布局学前教育资源，加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园，尽快把义务教育布局调整闲置出来的学校，用于举办公办幼儿园，逐步实现各镇街道都有公办幼儿园的目标。
4、规范和监管学前教育市场价格，完善成本合理分担机制，以及补贴幼儿教师工资，提供幼儿教师培训以提高幼儿教师的素质和待遇，奖励办学行为规范、品质优秀的民办幼儿园等措施，提高幼儿园办学效益，扩大幼儿接受优质学前教育受惠面，有效地体现学前教育的公益性和普惠性价值，真正造福于大多数儿童和家长。
5、加强幼师队伍建设。制定培训规划，“十二五”期间，幼教师资队伍（包括民办幼儿园教师）必须全部轮训一次。要侧重于对民办幼儿园教师进行资质培训。鉴于此前政府未有对民办幼儿园有所投入，建议对民办幼儿园教师参加资质培训免予收费，但要规定其必须参加培训且通过合格考试。
