提案第20110235号
案 由：关于将柳州经贺州至韶关铁路项目列入国家中长期铁路网规划的建议
提 出 人：李雨松(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
为了促进东南、中南、西南地区的各种交流，实施国家西部大开发战略，国家铁路“十一五”规划中提出继续扩展西部路网，加强东中西部通道建设，把构建西南至东南沿海的便捷通道作为铁路发展的重要任务。而在西南到东南沿海的铁路中，贵福铁路（贵阳-柳州-贺州-清远-韶关-赣州-龙岩-福州或厦门）是一条重要的东西大通道。目前龙岩-厦门段为双线共170公里，已于2007年开工建设，计划2010年建成；赣州-龙岩段共290公里，已于2004年建成，计划于2010年修建复线；韶关-赣州段共180公里已基本完成项目前期工作，而黔桂铁路（贵阳-都匀–河池-柳州）为贵福铁路的一段，其扩能建设工程即将竣工。现在只要规划建设柳州经贺州、清远至韶关段，即可贯通建成一条全新的贵福铁路：贵阳-柳州-贺州-清远-韶关-赣州-龙岩-福州或厦门，而在广西境内的柳州再接上湘桂线延伸到南宁等北部湾地区，则也可贯通建成桂福铁路：南宁-柳州-贺州-清远-韶关-赣州-龙岩-福州或厦门。
办 法：
因此，建议国家将贵福铁路柳韶段（柳州经贺州、清远至韶关）项目（以下简称“柳韶铁路”）列入国家中长期铁路网规划，主要理由如下：
（一）开工建设柳韶铁路，是完善国家铁路路网、缩短桂中南和粤西地区至华东及海西地区运输距离的需要
广西、广东两省区的铁路路网布局中，焦柳线、洛湛线、京九线、京广线等几条纵向铁路网格局已形成，两广地区北向前往中部地区的客货运通道较为顺畅。但横向铁路通道尚未形成，湘桂线与衡吉线不能兼顾与粤北地区的交流，同时由于衡吉线等级较低，吸引经济据点有限，无法完成横向铁路通道的作用。柳韶铁路的修建，与黔桂线、赣韶线、赣龙线一起，在路网上将形成沪昆通道以南，沿海通道以北又一条重要的东西向大通道，届时，不仅缩短了桂中、桂南地区至华东、海西地区的距离，也开辟了贵州省与东南沿海地区交流的最便捷通道。柳韶铁路的修建，更有利于扩大赣韶线与黔桂线在路网中的吸引范围，强化了赣韶线及黔桂线的路网功能。同时，柳韶铁路的修建，形成了广西与广东在北部地区的另一条交流通道，有利于加强两广北部地区的联系，也使得华东地区经由昌赣、赣韶通道至广西的客货运输顺畅。同时在中南地区的路网上，开辟了一条新的东西向联络通道，不但有利于加强黔桂线与赣韶线、昌赣城际、赣龙线等铁路线路间的联系，完善中南部区域路网布局，也对改善区域路网结构，增强路网机动灵活性，降低运输费用，提高运输效率，缩短运输时间，缓解既有线的压力具有重要作用。
（二）开工建设柳韶铁路，是促进沿线资源开发、繁荣少数民族聚居地经济发展的需要
柳韶铁路途径的地区，是少数民族聚居地。本项目吸引范围内，分布着金秀、恭城、富川、江华、连南、连州和乳源等8个瑶族自治县，占全国瑶族自治县总数（12个）的2/3，是瑶族同胞分布最集中的地区之一。沿线吸引范围内的连南、连州与乳源瑶族自治县，也是广东省仅有的三个少数民族自治县。同时，沿线地区的旅游、矿产等资源非常丰富。贺州市多民族聚居，少数民族风情浓郁，土瑶风情独特迷人；拥有姑婆山和大桂山两座国家级森林公园遥相呼应，黄姚古镇是一个具有千年历史的文化古镇，许多电视剧在此拍摄外景。贺州物产丰富，境内已探明的矿产资源有黑色金属、贵金属、稀有金属、大理石、花岗岩等60多种，尤其是白色大理石矿产资源，储量达26亿立方米，开发前景广阔。韶关市拥有国家4Ａ级风景区的丹霞山国家地质公园，岭南八大名山之一的金鸡岭。韶关也是广东省的矿产资源大市，素有“有色金属之乡”的美称，已探明储量的矿种88种，其中煤、铀、铅、锌、铜、钨、铋、镉、锑、汞、萤石等矿产储量位居全省首位。由于沿线地处粤桂的多山地区，水运逐渐萎缩，道路交通设施落后，沿线丰富的资源一直未得到有效开发利用，资源优势未能转化为产业优势和经济优势，经济发展相对落后。虽然地理位置上紧靠珠三角经济发达地区，但与珠三角地区的差距越来越大。
国务院2005年通过的《中华人民共和国民族区域自治法》明确要求：“上级人民政府应当根据民族自治地方的实际，优先在民族自治地方安排基础设施建设项目”。因此，本线的建设，是党的民族政策的具体体现，它是一条瑶乡同胞的脱贫致富之路，改善了沿线市县投资环境，可为承接珠三角等沿海地区产业转移创造有利条件，将为沿线少数民族地区经济社会快速发展带来新的机遇，对推动少数民族聚居区脱贫致富和经济发展产生巨大作用，特别是对改善瑶族聚居地区的落后面貌，提高瑶族同胞的生活水平，促进区域经济社会协调发展，加快社会主义新农村建设、促进多民族和谐发展具有重大意义。
（三）开工建设柳韶铁路，是连接东西部地区、促进西部地区经济发展和祖国和平统一的需要
云贵桂省（区）是国家西部大发展战略的重点区域，同时也是“泛珠三角区域（9+2）”成员。该地区人口占全国的9%，经济总量仅占全国的5.4%，人均GDP不及全国水平的60%，更是只为广东省的35%，人民生活水平距离小康还有较大的差距。但该地区资源丰富，煤炭、水力、磷、铝、铁、硫、锰、重晶石等能源、矿产资源和旅游资源、林业资源在全国占有重要地位，因资金、技术、信息、人才严重缺乏，交通不便等因素制约，经济发展缓慢，人民生活水平未得到显著提高。海峡西岸经济区是以福建为主体的台湾海峡西岸地域经济综合体，在当前大陆与台湾实现大三通的大好形势下，海西经济区将成为继珠三角、长三角、环渤海湾、北部湾经济区之后的第五个最具经济发展潜力的经济区。但该地区受自然资源、土地、劳动力资源缺乏、市场饱和等因素影响，资金、产业布局有向内地梯度转移的趋势。本项目的修建，可使云贵桂地区通过赣龙、沿海等快速通道，与福州、厦门等海峡西岸经济区核心城市对接，将我国经济欠发达的西南地区与经济发展水平较高的东南沿海地区相联通，较大地提高交通可达性，缩短东西地区间的时空距离，为加强东西地区间的经济互补、资源开发、要素流动、共同发展创造了良好的交通条件，对促进区域经济社会协调发展、实施西部大发展战略、建设社会主义和谐社会发挥重要作用。也有利于增强北部湾经济区与海峡西岸经济区乃至长三角地区的经济交流，实现优势互补，共同实现经济的进一步发展。同时，建设柳韶铁路，与赣龙、赣韶、黔桂线一起构成东南沿海与西南大后方全天候的运输通道，形成重要的战备交通通道，对维护两岸和平、安全和稳定、促进国家统一具有重大政治军事意义。
（四）开工建设柳韶铁路，是建设资源节约型和环境友好型社会、实现区域可持续发展的需要
铁路建设占地少，能力大，快速便捷，土地综合利用效率高。完成单位运输周转量所占的土地，公路是铁路的10倍；消费的能源，公路是铁路的20倍，航空是铁路的30倍。此外，铁路还具有能耗低、污染少、全天候、适应性强的技术经济比较优势，尤其是电气化铁路机车能源利用高、几乎不排放有害气体，更为高效、节能、环保。铁路是公认的绿色交通系统，符合国家可持续发展战略的国策，符合发展循环经济和建设资源节约型社会的战略部署。在粤桂山区建设柳韶铁路，在促进山区经济社会快速发展、人民生活水平全面提高的同时，节约稀缺的土地资源和石油资源，对保护环境优美、山清水秀的生态环境，促进经济社会可持续发展具有重要意义。
（五）开工建设柳韶铁路，是应对金融风暴、扩大内需的需要
新建柳韶铁路是贯彻党中央和国务院近期提出的应对金融危机、扩大内需政策的需要。目前，金融风暴席卷全球，中国也受到一定影响，加快基础设施建设、尤其是交通基础设施建设是重要的应对措施。铁路建设可以直接带动钢材、水泥、机械、电子、就业等多个产业的发展。柳韶铁路全长约543公里，总投资212亿元，可以有效拉动内需，保持经济增长。
总之，贵福铁路柳韶段的建设，符合国家改善东西走向铁路布局的发展战略，又能适应沿线地区经济发展的要求，从政治、经济、军事等方面来分析，都有着极其重要的作用。近段时间来，广西贺州市和沿线地方政府广西柳州市和广东清远市、韶关市进行了沟通衔接，他们都迫切希望尽快规划建设本项目，并委托了中铁第四院勘察设计院集团有限公司编制了《新建铁路柳州经贺州至韶关铁路方案研究》，同时贺州市人民政府已行文向广西壮族自治区党委和人民政府进行了汇报，自治区主要领导为此作出了重要批示，表示大力支持。清远市和韶关市政府于2009年9月21日就该项目要求列入广东省“十一五”铁路建设规划并开展前期工作问题，联合发文上报省政府。两市发改局也于2009年9月14日联合发文给广州铁路集团公司，要求广州铁路集团公路在向国家铁道部将柳韶铁路纳入2010年前期工作计划工作。目前，柳韶铁路尚未列入国家中长期铁路网规划，根据国家铁道部、广东省人民政府《关于进一步加快广东铁路发展会议纪要》（铁计函[2009]710号），做好赣韶铁路延伸至广西贺州铁路规划研究，争取补充列入“十一五”或纳入“十二五”铁路发展规划的会议要求，因此，请求省政府上报国家有关部门将柳韶铁路列入国家中长期铁路网规划并开展项目前期工作。
