提案第20110238号
案 由：关于加快启动汕昆高速(清远段)和汕湛高速(清远段)建设的建议
提 出 人：关翰琴(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
汕(头)昆(明)高速公路(粤境段)和汕(头)湛(江)高速公路分别是广东省“9纵5横2环”高速公路网规划的“一横”和“二横”，连接我省东、西、北和珠三角北部地区，是贯通我省东西北欠发达地区的两条重要通道，是实现我省东西向交流的两条大动脉，两条高速公路的建设对进一步优化、完善我省高速公路网络，加强我省东、西、北和珠三角地区的人员和物资交流，加强区域经济合作，对于贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，增强珠三角地区对环珠三角地区特别是我省东西北欠发达地区的辐射和带动作用，促进产业转移和劳动力转移，促进区域协调发展，加快环珠三角地区特别是我省东西北地区经济社会发展具有重要的现实意义。根据初步测算，由于两条高速公路沿线基本上为欠发达地区，公路建成初期车流量会较少，经济效益会较差，其中汕昆高速的效益比汕湛高速更差。如完全按市场化操作，两条高速公路可能迟迟建设不了。考虑到材料、人工涨价及征地拆迁等因素影响，推迟建设将会大大增加建设成本，增加征地拆迁等工作的难度。而且随着线位沿线的不断开发，如推迟建设，线位资源很可能被占用，届时将很难找到理想的线位。可以说，项目越早建设，建设成本和工作难度就越低。
办 法：
鉴于汕昆高速和汕湛高速建设的重要性和紧迫性，建议省政府加快两条高速公路的启动建设，具体建议如下：
(一)汕昆高速和汕湛高速沿线不但是欠发达地区，很多地方还是革命老区，请省进一步加大对我省东西北欠发达地区和革命老区交通基础设施建设的倾斜扶持力度，将汕昆高速和汕湛高速列入省重点项目建设计划，紧紧抓住当前国家实施扩大内需政策，融资相对容易，建设成本相对较低的有利时机，作为民生工程加快实施。其中，汕(头)昆(明)高速公路(粤境清远段)和汕(头)湛(江)高速公路(清远段)位于珠三角与粤北山区的结合部，是环珠三角产业带的重要通道走廊，它的建设对于加快我省产业结构调整，优化产业布局，加快环珠三角产业带的形成与发展具有十分重要的促进作用，请省将汕(头)昆(明)高速公路(粤境清远段)和汕(头)湛(江)高速公路(清远段)作为两条高速公路的先行段在2010年前率先动工。其它路段争取在“十二五”期陆续动工，争取两条高速公路在“十二五”期全面建成，让老区人民早日摆脱交通闭塞的落后局面和分享改革发展成果。
(二)考虑到两条高速公路建成初期效益较差的实际情况，为加快项目启动实施，以及确保按时按质完成项目建设任务并在建成后正常运营，请省批准两条高速公路项目不进行项目业主招标，其中汕昆高速参照韶赣高速的做法，列入非经营性收费项目，直接指定省公路管理局为项目业主；汕湛高速参照广乐高速的做法，直接指定省交通集团为项目控股业主。
(三)为加快项目前期工作，加快项目实施，请省政府办公厅会省交通运输厅牵头，组织省有关部门共同“破题”，批准简化项目审批程序，减少审批环节，或部分审批事项交由所在地级市组织操作。
(四)为加快欠发达地区高速公路建设，建议省成立高速公路建设基金，专项用于为汕昆高速、汕湛高速等欠发达地区高速公路和经济效益较差高速公路项目提供建设资本金等资金支持。
