提案第20110254号
案 由：对完善我省收入分配体制的若干建议
提 出 人：九三学社广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
改革开放以来,伴随我省国民经济的快速发展,人民生活水平和生活质量明显提高。但是，伴随国民收入分配格局显著变化而来的,诸如居民收入在GDP中的占比低、城乡居民各类群体之间收入差距过大、普通劳动者在初次分配中的比重过低等问题也愈加凸显：
首先，就总量而言，虽然政府、企业、居民的初次分配收入都有大幅提升，但居民收入增速明显偏低；其次，从分配结构上来看，居民劳动报酬所占份额呈先升后降趋势，政府生产税净额所占份额呈先降后升态势，企业营业盈余所占份额呈稳步上升至快速上升格局；第三，从基尼系数看，我省贫富差距已经突破了合理的限度，2009年前三季度，广东城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的2.94倍，在岗职工月平均工资最高行业是最低行业工资的5.69倍，在岗职工月平均工资最高地市是最低地市的2.61倍；第四，与全国和相关省市对比，广东也差距明显。从2001年一2007年，收入水平比全国平均水平低6.3个百分点，且已经连续第7年低于全国平均增长速度，居倒数第3位。
收入分配不合理，严重地影响到我省经济、社会的发展。一方面，经济较快增长，消费率却依然偏低，导致投资与消费比例失调。2008年广东消费率为49.4%，仅比全国平均水平高0.8个百分点，远远低于发达国家70%-80%的水平。近年来相对于GDP的较快增长，最终消费占GDP的比重却越来越低，从上世纪70年代的近七成一路走低。重生产、轻市场、重投资、轻消费的发展道路导致经济结构失衡，以投资项目保增长若是没有有效的消费需求消化，则将形成新的产能过剩。
另一方面，随着收入差距进一步扩大和这种收入差距较大状态持续时间的延长，民众的心理失衡严重将导致仇视社会、报复社会等行为，引发一系列社会问题，人们的价值观、世界观、及社会心理等非正式制度会发生变化，社会暴力和犯罪倾向增加，还会降低人们之间的基本认同感，削弱社会凝聚力，由于蕴含着人们对于己经先富起来的人致富“正当性”的质疑，社会“仇富”情绪增加等。
为完善我省收入分配体制，我们建议：
第一、应消除就业和人事用工制度性障碍建立统一的劳动市场。政府应积极地进行劳动市场的培养，逐渐拆除有碍于统一市场建设的各种制度性、行政性以及观念性障碍，其中包括废除城乡二元分割的户籍制度、建立城乡一体化的社会保障体系等重大举措，强化相关立法，消除身份歧视、性别歧视、年龄歧视等各种歧视，真正实现机会均等、同工同酬。积极为劳动者建立健全真正代表自身利益的工会和农民组织以提供政治和法律保障，保障普通劳动者的利益。积极发展和培育市场中介组织，规范人才市场运作。积极组织就业培训，尤其应增强对弱势群体的就业组织和就业指导，提供及时的就业信息服务，逐步完善劳动法规和劳动监督，保证劳动仲裁的公正和效率，维护健康的劳动关系。
其次、建立公平竞争的市场机制。规范市场秩序，建立公平竞争的市场机制，使不合规的收入差距随着市场经济的发育而逐渐消除。全面推进政务公开，强化对政务活动的各种监督，切断某些行业、企业与政府部门事实上存在的特殊内部联系，清理一些行业或企业所具有的不合理的行政职能。逐步消除行业壁垒和垄断，降低某些行业的市场准入程度，鼓励资本在行业间的合理流动和有序竞争，促进行业间平均利润的形成。对于一些自然垄断行业(如供水、供电、供气、航空、铁路等)，其价格制定要实行听证会制度，成本公开审计，信息公开披露。对非自然垄断行业，要尽快消除各种市场准入堡垒，允许各种所有制企业公平地进入、退出和开展竞争。对自然垄断行业要最大限度地引入竞争，将不具有自然垄断特点的经营活动分离出来，鼓励劳动力的竞争与自由流动。强化物价、财税、金融等手段、对垄断的高定价进行监督调节，理顺国家与行业、企业的分配关系，建立科学的效益评价体系，切实剔除国家投资、垄断经营、特许经营和特殊政策带来的超额利润，将垄断行业获得的超额垄断利润国有化，实行高收入行业工资增长控制线，以有效控制其收入增长速度。改革和完善垄断行业的收入分配制度，将工资以外的收入逐渐纳入工资总额，使员工收入工资化、工资货币化。
第三、逐步推行工资集体协商谈判制度。谈判的内容除工资率外，还应包括工时、雇佣和解雇手续、生产和休息时间、职工福利等内容，谈判达成的条文须列入对雇员与雇主双方均有约束力的协议书或合同书中。以谈判实现对话，用协商消弥“争斗”，让企业劳动关系从冲突转变为和谐，最终实现企业发展和职工利益保障的双赢。
第四、充分发挥财税政策调节第二次收入分配的职能。政府应及时调整个税的起征点，降低中低收入群体的负担，对高收入者实行累进税率。使消费税在调节个人收入分配方面发挥应有的作用，将一些高档消费品纳入消费税征税范围，如高档音响设备、高档家具、高档摄像器材等。开征社会保障税，采用征收社会保障税的方法筹集社会保障基金，以保障低收入阶层的基本生活权利，防止贫困问题加剧。完善政府转移支付，通过“政策倾斜”和提高财政资金使用绩效，促进我省欠发达地区加快发展。应增加对农民尤其是低收入者的直接财政补贴，包括购买生产资料的补贴、农业结构调整补贴，新技术应用和推广补贴、农业保险和灾害的补贴。将农民纳入社会福利和社会保险体系，增加对农村义务教育的投资，逐渐消除城乡居民在享受义务教育上的差别待遇。
第五，完善社会保障制度，构筑社会稳定的“安全网”。应扩大社会保障基金来源，通过国有资产变现收入补充社会保险基金，集体土地流转收益用于被征地农民社会保障，以及社会福利彩票发行、社会募捐和捐赠等办法，扩大社会保障资金来源。充分发挥市场机制的作用，建立多层次风险保障体系，使社会保障真正成为全社会共同的事业，政府可以制定优惠政策，营造良好氛围，积极发展慈善事业，尤其是鼓励民营企业投入慈善事业。积极鼓励发展老年服务为重点的民间福利事业，分清公办福利机构与民办福利机构的职责与分工，鼓励商业保险机构开展养老保险、医疗保险、老年护理保险和责任保险业务。鼓励和支持一切有条件的民间组织开办不以营利为目的的互助合作保险，建立互助保险基金。放宽社会保险基金的投资运营限制，在确保基金安全的前提下，努力探索社会保险基金的投资方式，争取将我省社会保险结余基金投资运营纳入全国试点，提高基金收益率和运营效率，实现和满足社会保障基金保值增值的要求。
第六,倡导和鼓励第三次收入分配。政府应强化其引导作用，完善三次分配的相关税收机制，强化对捐赠组织体系的运作和政策引导，提高慈善组织的运作的社会公信力和透明度，制定和完善与第三次收入分配相关的法律、法规体系，使第三次收入分配向法制化、制度化方向发展。同时倡导慈善文化和捐赠意识。
办 法：
