提案第20110305号
案 由：关于建立小企业贷款风险补偿基金的建议
提 出 人：杨浩明(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
据统计，到2010年9月，我省民营经济单位数达435.40万个，民营经济实现增加值13078.50亿元，占全省地区生产总值超四成，民营经济已经成为我省加快转变经济发展方式的重要生力军。
外国普遍重视小企业发展，并将其作为促进国家经济发展的长远战略，专门针对小企业发展建立了相应的行政管理服务、金融信贷支持、税务减免扶持等公共服务体系，以大力支持本地小企业的发展。如，美国制定《小企业法》保障小企业利益，根据《投资公司法》设立了“投资小公司项目”，管理私有以及由私人运营的风险投资公司，并协助其融资，通过这些风险投资公司，以长期借贷和股本投资的方式向高风险、高成长的小企业进行相应的投资资助。在困扰我省民营企业发展的诸多问题中，融资问题始终是难点、热点，尤其在广大的小企业中，成功实现融资的情况更不容乐观。借鉴国外成功经验，改善我省小企业融资服务工作，对于促进我省民营经济科学发展具有重要意义
早在2006年初，银监会就提出了设立补偿基金的建议。2009年8月，在研究部署促进中小企业发展的国务院常务会议上，温家宝总理指出，鼓励各地建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构小企业贷款按增量给予适度补助，切实缓解中小企业融资难问题。工信部也表示，2010年，各地主管部门要落实好工信部与四大国有商业银行签订加大中小企业信贷支持力度的合作框架协议，并推动建立小企业贷款风险补偿基金，进一步营造适宜中小企业发展的环境。
为解决我省小企业融资难，目前我省以建立服务中小企业的社会融资担保体系，帮助企业获得银行间接融资为主，对融资担保机构的相关扶持政策较为完善。相对而言，对于试点开设并营运村镇银行、小额贷款公司的扶持力度仍然不足。为进一步发挥村镇银行、小额贷款公司在满足小企业金融信贷需求上的独特优势，帮助我省小企业更好解决资金困难，建议我省开展引导性专项扶持项目，由政府出资设立小企业贷款风险补偿基金，鼓励银行等金融机构提高对小企业信贷比例，并扶持各地相关新型金融性经济组织发展。相关建议如下：
1.基金的具体用途。由省财政每年专门安排一定的资金建立小企业贷款风险补偿基金，主要用于补偿新兴金融机构对小企业贷款的呆坏帐核销费用、贴息收入，切实加大对村镇银行、小额贷款公司试点工作的扶持力度，完善贷款风险补偿机制，促进中小企业融资难的问题得到进一步解决。
2.基金的运作方式。小企业贷款风险补偿基金的运作可参考中小企业信用担保体系建设专项资金的运作，通过给予各市一定的额度支持，对各市新型金融组织一定的风险补偿扶持。基金由各地政府金融工作部门主导推进。
3.基金的试点推广。基金设立可先建立试点，先行先试，选择条件成熟的市作为全省设立补偿基金的试点，由省财政给予一定的资金扶持，地方财政资金作配套，为培育我省小企业金融服务机构发展，优化我省小企业融资环境作出探索。
4.基金的资金筹措。鼓励企业和个人对小企业贷款风险补偿基金进行捐赠。研究制定有关税收政策，如企业或个人对基金进行捐赠时，可以享受一定的税前企业或个人所得税减免。
