提案第20110306号
案 由：关于增加全省各级工商联机关内设机构及人员编制的建议
提 出 人：严璋玉(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
近年来，我省非公有制经济发展迅猛，截至2010年8月，我省私营企业户数已突破90万家。非公有制经济为广东的经济社会发展作出了重大贡献。
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和现代化建设的重要推动力量。工商联作为我国非公有制经济领域各类企业、工商社团和工商界人士的联合组织，在协助政府管理经济社会事务和服务非公有制企业经营管理方面作用日益突出，长期以来完成了繁重的工作任务，为推动非公有制经济发展作出了应有的贡献，得到了党委政府及非公有制经济人士的充分肯定。
日前，党中央、国务院颁发了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，对新时期工商联工作提出更高要求，进一步明确了工商联的基本任务及职能作用。随着非公有制经济不断向前发展，党委政府更加重视工商联职能作用的发挥，工商联地位更加重要、优势更加独特。
然而，由于我省各级工商联组织特别是县级工商联和基层商会，内设机构设置、人员编制配备与工商联所担负的职能任务不相匹配，很大程度上限制了工商联充分发挥职能作用。
一是各地工商联内设机构设置不健全。全省19个地级市（不含广州、深圳两个副省级城市）工商联，多数经当地编办核定的内设机构数只有3个，肇庆、潮州两市只有1个，汕尾市工商联甚至没有内设机构。县（区）级工商联的内设机构大多只有1个，有将近1/3县（区）级工商联甚至没有内设机构。即使在非公有制经济较发达的珠海市所辖3个区工商联都没有内设机构，佛山市所辖5个区工商联的内设机构数相加也只有3个。
二是各地工商联人员编制不足，情况较为严重。全省19个地级市（不含广州、深圳两个副省级城市）工商联，都为处级单位，平均每市工商联的行政编制只有9.6名。行政编制最少地区是5名，珠三角地区的惠州、肇庆两市工商联甚至分别只有6名、5名。县（区）级工商联行政编制更少，全省平均不到4名，个别县（区）工商联甚至只有1名专职干部。
我省各地工商联内设机构及人员编制设置的滞后，在很大程度上影响了工商联职能作用的发挥，也不利于推动非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长。为此，提出以下三点建议：
（一）全省各级组织、人事、机构编制部门应更加重视工商联机关机构编制工作。各地组织、人事、机构编制部门要认真贯彻执行国家、省关于工商联工作的有关政策精神，为工商联发挥职能作用提供组织保障和人力资源保障。
（二）进一步明确全省各级工商联主要职能任务。建议各地机构编制部门认真贯彻《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神，结合当地实际情况，进一步明确当地工商联机关的主要职能任务，以更好地发挥工商联职能作用，推动当地非公有制经济健康发展。
（三）增加全省各级工商联机关内设机构、人员编制。各地在确定工商联内设机构及人员编制时，应充分考虑当地非公有制经济发展规模及工商联会员数量，并充分考虑当地非公有制经济发展趋势，以保证工商联充分发挥职能作用。
建议全省地级以上市工商联内设机构数平均至少5个，行政编制数平均至少25名；县（区）级工商联内设机构数平均至少3个，行政编制数平均至少10名。
