提案第20110312号
案 由：关于加快扩内需项目建设用地报批，促进经济平稳发展的建议
提 出 人：陈冠雄(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
为了应对国际金融危机，中央出台了扩内需保增长的一系列政策，特别是加快扩内需重点项目的建设，实践证明是非常有效的，中共广东省委十届八次全会要求“加快转型升级，建设幸福广东”，缩小粤东西北与珠江三角洲的差距，协调发展，开展粤东西北交通大会战，但目前重点项目特别是铁路、公路等带状工程用地未批完先干、违法用地现象却比较普遍，据日前召开的全省国土资源工作会议透露，2009年、2010年每年卫星拍片检查违法用地情况，重点项目违法用地占所有违法用地总量的60-80%以上，因此，加快扩内需项目建设用地报批促进经济平稳发展，避免问责，就成了急待解决的问题。
以上现象的发生，原因是多方面的，但与用地审批制度不合理密切相关，带状重点项目工程用地与建设楼房等块状工程不一样，建楼房涉及的只是一两个行政村，而铁路、公路、管线类的带状重点项目工程用地一个项目短则几十公里、长则几百公里，涉及多个地级市、十几个县、数十个镇、数百个行政村，对于某个镇、村，涉及的土地有多有少，可能是林地、耕地、基本农田或者是建设用地、宅基地、争议地等等，情况复杂，而其现行用地报批制度与块状工程却一样，并非建设单位拖延不报，确实是点多线长面广，涉及占补平衡、被征地农民的听证、补偿、社保、留用地等，费时长，项目用地材料整理半年到一年很正常，两年也不奇怪，期间政策变化，又要重新办理，往往陷入死循环，被“未批先用、违法用地”也就不足为奇了。
为此建议：
办 法：
一、区分带状工程和块状工程，改革现行用地报批制度，建议按照“用地预审-用地方案审批-用地验收”的方式来取代现有的用地手续管理，带状工程在用地预审批准、项目核准、设计批复、用地红线图完成、地类数量基本明确后组织用地方案，用地方案审批对“一书四方案”的“农地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案（征拆补偿及安置）、供地方案”内容、及补偿费用到帐（预存款）进行重点审查。待项目的占用土地工程（如路基等）完成、最终用地准确无误（实施过程中由于地质变化、规划变化、地方要求等往往会增加部分用地）后，进行用地验收，对数量、落实情况检查并可建立处罚制度，完成用地的最终手续。
这样既可以较快批复用地，进而开工，又能够避免违法用地。
二、如果第一点不成立，则由省政府明确，继续按照国家和省下发的国土资发[2009]8号文、粤府办明电[2009]245号、粤国土资利用电[2009]5号、粤交基[2009]438号等文件加快和简化用地报批工作。地级市国土部门在市政府督导下，明确责任，在用地单位提供必备条件后，限期半年内将项目用地材料按照规定整理好上报，逾期不报则予以问责。
