提案第20110319号
案 由：关于“民二代”生存和发展的建议
提 出 人：陈紫芸(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
理由：
20世纪80年代初期，出现了第一代进城务工的农民；随着时间的推移，出现了第二代民工群体（新生代农民工，又叫“民二代”)，他们以80后，90后居多。“民二代”是中国现有户籍制度之下的特殊群体，与第一代民工相比，以受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低为特征。他们注重个人物质和精神生活享受、崇尚个性张扬、追求自我价值。他们有更强的城市生活动机，希望在城里买房，能像城里人一样生活，不能容忍社会不公和身份歧视。在遇困难时，较少求助正式组织或机构，往往会采取一些比较激烈的对抗性行为，来直接或间接地表达他们的不满。
问题：
“民二代”基本上没有务农的经历，很多是从学校毕业后就直接外出务工，甚至连基本的农业常识都缺乏。他们进城务工，想真正融入城市，但城乡二元结构、户籍制度及其它诸多政策等，让他们在通往城市的路上障碍重重，城市并没有做好接纳他们的准备，“民二代”成了游走在城市和农村之间的“边缘人”，容易被社会忽视，造成一种被抛弃和遗忘的错觉，导致他们缺乏明确的心理归属感和生活自信心，对生存现状迷茫，一旦看不到希望，还有可能成为一种社会不稳定因素，甚至走上违法犯罪的道路。
“民二代”也许不如“富二代”、“官二代”那么引人关注，但我省存在上千万的庞大“民二代”群体，他们的状况如何、出路怎样，将关系到整个社会的稳定与和谐。因此，亟需有关部门加强管理，逐步破解直至消除体制障碍，加快城市化进程，改善“民二代”的生活条件，完善“民二代”的合法权益保障机制及相应的救济措施，让他们更好地在城市生存和发展。
办 法：
建议：
“民二代”已经是我省社会经济发展中不可或缺的劳动力资源，他们的生存与发展将会对我省全体从业人员产生巨大的影响，为此，建议以科学发展观的要求，针对他们生存与思想状况中存在的问题，提高对“民二代”的服务和管理水平，从而让他们能更好更快地适应和融入城市，引导他们为构建和谐社会贡献力量，遂提出如下建议：
（一）针对“民二代”城市边缘化问题，建议改革现行的户籍管理制度，逐步给予“民二代”市民化待遇。解决“民二代”的身份问题，户籍改革是解决根本之道，建议在“民二代”户籍制度改革方面进行探索，改革和调整户口迁移政策，放宽我省优秀“民二代”落户条件，使在城镇就业和居住的“民二代”有序转变为城镇居民，让他们有城市归属感。
（二）针对“民二代”就业难、收入低的境遇，建议政府部门或其他社会组织积极开展面向“民二代”的就业扶持工作，加强职业培训，减免及补助培训费用。同时，积极推进免费就业服务，通过窗口、网络、手机短信相结合等方式及时发布劳动力需求信息，引导“民二代”有序流动。
（三）针对对“民二代”的排外和不接纳思想，建议推动与“民二代”相关的社会融合政策的出台，广泛建立沟通渠道，积极引导和吸纳“民二代”参加社区组织的各类学习型、服务型、文体型、公益志愿型等居民互助性的社区民间组织，使他们逐步融入社区生活和社区管理。同时，重视培养、发展优秀“民二代”加入党团组织，有关部门在民主推荐、协商、选举各级人大代表、政协委员时，考虑吸纳一定比例的符合条件的优秀“民二代”参政议政。
（四）针对“民二代”经济压力较大的情况，建议继续扩大“民二代”参加综合社会保险的覆盖面，通过深入调研，结合“民二代”的特点，不断研究完善综合保险办法，逐步提高保障水平，在现有各项工伤、医疗、失业等待遇的基础上，进一步探索扩大综合保险受益面，让他们分享经济发展成果。
（五）对针“民二代”住房困难问题，建议政府在廉租房政策方面，不仅考虑城市居民中的低收入者，也把“民二代”纳入进去，增加对“民二代”廉租房方面的公共财政支出，体现政府对他们的人文关怀。
（六）针对“民二代”出现困难时，自我维权不力的情况，建议
成立社区工会联合会等民间公益性社会组织，以增强与“民二代”的沟通协调，扩大“民二代”的社会网络关系，提升“民二代”的社会资本。鼓励研究人员、媒体、律师、心理咨询师、大学生等志愿者参与服务，提高这些组织的服务质量，当“民二代”合法权益受到侵害时，能更好地帮助维权，减少投诉成本。
