关于稳定房价的一点建议

提案第20110325号

案    由：关于稳定房价的一点建议

提 出 人：吴鹏(共1名)

办理类型：未分派

承办单位：

内    容：

近十年来我国房价进入了快速上涨通道，部份一线城市的房价十年上涨3至5倍，已远远偏离了住房的基本功能。不断上涨的房价已经严重影响到社会各阶层的工作和生活，尤其是中青年阶层，影响到实体经济的正常发展和国民经济的安全。高房价已成为影响社会稳定和发展的重要民生问题，引起了各级政府的高度重视。为稳定房价，政府自2003年以来颁布了一系列调控房地产政策：2003年4月，中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，规定购买别墅，高档住宅以及个人第二套住房适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定；2004年3月，国务院发文大幅提高开发商拿地门槛；2005年3月，央行宣布取消住房贷款优惠利率，对房价上涨过快的地区，首付比例由20%提高到30%；同年10月，国税总局规定个人买卖二手房必须缴纳个人税；2006年4月，央行上调房贷利率；同年5月，国税总局出台二手房营业税政策；紧接着于同年7月宣布强制征收二手房转让个人所得税；2007年，央行总计五次加息，并出台首付比例不得低于50%的新政规定；2008年6月，税务总局做出规定，企业为个人购买住房需征个人所得税；2009年12月，国务院为遏制炒房现象将个人住房转让营业税免征时限由2年恢复到5年；2010年1月，国务院出台“国十一条”，严格二套房贷款管理，首付不得低于40%，加大房地产贷款窗口指导；同年4月，国务院出台具体措施，要求对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍，而对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%；2010年5月后，北京、上海、深圳、广州等十多个城市出台了有史以来房地产最严调控措施“限购令”，因而2010年可称为楼市“史上最严调控年”。但是，就是在2010年，广州房价上涨38%、北京42%、上海32%、深圳市33%、珠海市31.81%、中山市25.25%、佛山市27%、江门市29%，调控效果非常不理想，真可谓“调控声声急，房价节节高！”。究其原因，除了各级政府对调控措施执行力度不够、境外热钱流入、国内新增货币量维持在较高的水平、缺乏有效投资渠道和预期CPI会进一步提高等众多因素外，调控政策过于侧重经济措施。经济措施在抑制投资、打击投机的同时，也会伤害到自住者正常需求。此外，对年涨幅20～40%的房产市场来说，仅依靠提高几个百分点的税和限制房贷是不够的。“限购令”的作用也很有限。据广州市国土资源和房屋管理局公布的2010年12月的市场数据，12月广州市新建商品住宅均价14406元/平方米，环比上升4.0%。因此，进一步的房地产调控措施应强调还原商品房的居住功能。根据自住者对房产持有时间相对长和相对稳定，投资、投机者持有时间相对短的特点，通过对购房后卖出时间的限制，则可达到既不伤害刚性需求，又大大提高投资、投机者的成本和不可预测风险的目的。这样将会在短时间内使投资过盛之势得以抑制，投机之风受到打击，房价回归到合理水平。

办    法：

鉴于商品房不同于一般的商品，关系到国计民生，建议省政府立法规定：1.无房的家庭新购的第一套住房，在取得房产证之日起五年内不得卖出；已有一套住房的家庭新购的第二套住房，在取得房产证之日起五年内不得卖出；新购的第三套住房，在取得房产证之日起十年内不得卖出；新购的第四套住房，在取得房产证之日起十五年内不得卖出；第五套、第六套依次类推；2. 由于特殊原因需要卖出的，卖出价不得高于:购入价×(1+CPI)N年。