提案第20110329号
案 由：关于在“十二五”期间本省率先全面实现控烟的建议
提 出 人：谭峰(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
理由： 1.我国在2003年成为《烟草控制框架公约》的缔约国，2006年1月正式在国内生效，承诺在
在“十二五”期间，想必中央政府会以更大的力度和决心加强落实控烟公约是势在必行。
2.广东作为当好落实科学发展观排头兵的先进省份，如能在“十二五”期间，率先实施
履行公约责任，实现公约内重点的公共场所室内全面禁烟，对提高人民素质，提升人民健康水平，建设和谐幸福广东，定必做出莫大的推动和贡献。并对其他省份地区起模范推广作用，实乃全国全民之福！
3.吸烟的危害有多大，在此已不用过多描述，已多方证明是引起各种呼吸系统癌症的元凶之一。
鼻咽癌俗称“广东癌”，通过全面有力的控烟禁烟活动，促使广大人民群众脱离吸烟和二手烟之害，降低患癌的几率，提升人民身体素质，实在是“十二五”内的重要民生工程！
4.广东比邻香港，香港公共场所室内已禁烟多年，行之有效，内陆人士在港也自觉遵守执行，广东更应迎头赶上！也应是体现“软实力”的重要举措之一。
办 法：
建议： 一：尽快完善相关立法，依法实施。
1.目前广州市已在去年9月施行《广州市控烟吸烟条例》，而深圳也在对《深圳经济特区控制吸烟条例》修订送审。但是，针对珠三角乃至全省的相关法规条例尚未形成，省内其他城市市民对控烟公约等内容知之甚少，尚未形成从法律层面上的监管和引导。
2.建议立即在2011年内，在广州和深圳的控烟条例基础上，结合全省的情况，制定覆盖全省的控烟条例。
二：制定实现全省公共场所（工作场所）室内禁止吸烟的路线图
1.实现公共场所（工作场所）是一个社会系统工程，非朝夕实现的事情。只可按部就班推进。
但应及早规划，从长计议，提前公布，落实执行，使社会各界和人民群众有足够的预期和准备。
2.建议按场所性质和地域逐步实现公共场所（工作场所）的全面禁烟,例如：
1）所有涉及青少年活动场所，医疗机构，公共场馆等室内外应优先禁烟。
2)牵涉面大的餐饮业服务业，可在过渡期（1-2年）强制设吸烟区域，之后才全面禁烟。
3）国家机关，企事业单位，可规定在室外设立吸烟区，室内工作场所禁烟（目前很多
取得OHSAS18001认证的企业，或者从安全角度吸烟区设在室外已经成为习惯）
4）地域方面考虑：建议首先在珠三角城市中心城区开展，2-3年后向全省行政区域展开。
5）加强与香港政府的联系，参考香港政府实施的计划步骤。
三.源头销售方面的管理
1.实施香烟准入制度，制定全省控烟条例时，规定进入广东辖区内销售的香烟，必须符合外包装警告字句占面积50%的规定（符合国际公约）
2.除有合法贩卖香烟的公司，商场等外，其他餐饮服务行业等应禁止售卖香烟，配合该类场所的禁烟活动。一旦违反，予以重罚.
四：监管方面的建议
目前大部分人都把执法难作为理由推说禁烟难以实施，建议如下：
1.成立以省政府副省长直接担任领导的跨部门控烟管理实施组织，推进全省控烟工作。
2.把控烟禁烟作为各级政府，部门工作的考核指标之一，加大政府推行力度。先进的予以褒奖。
3.在日常执法中一旦确认违法行为，处罚对象不单是吸烟的个体，应包括该场所的经营负责组织。
加大该场所的自我监管力度。
4.运用各种电子监控工具，对违反的个体或场所可以进行事后追罚。
5.处罚要有阻吓力度，现广州市控烟条例中处罚50元的力度偏少，可以考虑递增的办法，相同个体重复违法时，罚金以倍翻递增（设上限）。正如酒后驾车一样，处罚和执法严打，立即收到较大效果;香港对随地吐痰，扔垃圾的处罚1，500元就可见一斑。
五：加大对“无烟文化”培育的投入。
1.各级政府，应在每年财政预算中，单列出针对开展无烟活动的各种开支，包括学校教育，广告宣传，传媒，固定无烟日各种社区活动等，确保足够的人财物力度。
2.硬件方面，在公共场所室内禁止吸烟的过渡期，规划和建设室外合理的吸烟区，令“烟民”有所可容，缓解矛盾。
3.严格审查各类传媒节目（电影，MV等），禁止带有宣扬吸烟时尚等误导和毒害青少年成分。
总而言之，履行国际控烟公约，实现公共场所室内全面禁烟，很大程度上取决于政府实施的决心和全民意识提高和社会各界配合。在“十二五”之初，进行积极的及早规划，按部实施，利用五年时间左右，一个更加健康幸福的“无烟”广东是可期的。
