提案第20110332号
案 由：关于明确收取居民身份证复印件合法性问题的建议
提 出 人：程仰贤(共1名)
办理类型：承办
承办单位：省公安厅
内 容：
多年来常有报载居民身份证被他人非法盗用，对身份证所有人或造成重大经济损失，或引来官司等无妄之灾。身份证为何被他人非法盗用，原因有多种，其中之一是身份证的复印件落入了不法之徒手中。
现在普通老百姓办理许多事务都被要求收取身份证复印件：开银行账户、购房、办移动电话、固定电话、物业管理、旅馆入住等等。其中有些可能是需要身份证复印件与申请资料一起存档，对个人而言次数相对较少，而旅馆入住复印最多（公安部门要求推广的“旅馆业管理信息系统”启用后应会减少），每次入住都要复印，旅客离去后也不知道这么多的身份证复印件如何处理。总之身份证复印件流失的风险点甚多。按照2004年开始实施的《中华人民共和国居民身份证法》第十四条规定，在办理“(一)常住户口登记项目变更；(二)兵役登记；(三)婚姻登记、收养登记；(四)申请办理出境手续；(五)法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形”等5类事务，“公民应当出示居民身份证证明身份”。开银行账户、购房、办移动电话、固定电话、物业管理、旅馆入住等就属于第（五）类事务。所谓“出示”，据《现代汉语词典》是“拿出来给人看”之义，并无“复印”的意思。所以，收取身份证复印件实在是违法之举，但似乎从未受到法律追究，一直在堂而皇之地进行。
办 法：
为明确收取居民身份证复印件合法性问题，建议立法机关研究：
一、 如果在法律上收取身份证复印件是违法的，应由国家有关部门发布文告通告全国
收取身份证复印件是违法的，应予禁止，以保证《中华人民共和国居民身份证法》的严肃性和有效性；
二、如果在法律上收取身份证复印件是合法的，则：
（一）立法机关、省人大、省政协、省政府等应促请全国人大修改《中华人民共和国
居民身份证法》，明确规定可收取身份证复印件的事务类型；
（二）对于办理需收取身份证复印件的事务，有关法律、行政法规应规定:
1、身份证复印件的收取单位的法律责任；
2、所有身份证复印件的收取单位都应按统一格式刻印“仅办理xx用”的印章盖在身份证复印件上并交身份证所有人过目确认；
3、事务结束时（如取消银行账户、撤销电话、终止住宿等）应将身份证复印件退还。
尽管以上措施并不能杜绝身份证复印件被非法使用的途径，但是还是应该采取多种措施防范风险。这正如道路上画了斑马线并不能完全保证行人安全过马路，但斑马线还是要画的。身份证的用途就是用于证明公民的真实身份，身份证的使用是一件非常严肃的事，身份证被非法使用往往导致公民的重大损失，故在身份证的使用方面应完善有关法律、法规，才能更好地保护公民的切身利益，有利于和谐社会的建设。
