提案第20110341号
案 由：积极引导民间资本参与粤东山区产业转型的建议
提 出 人：张兴来(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
广东省对粤东地区贫困山区工作十分重视，自去年以来，省委、省政府连续召开多会议，部署对粤东山区如对梅洲的几个县进一步了扶持，但由于自然条件等各方面条件因素，这些地区的扶贫工作任务仍很艰巨，短期成效慢，存在着许多有待进一步调整的问题，如不超长规的富于更多的优惠政策，进一步解放思想，大胆创新，积极引导外力帮助他们尽快脱贫致富，与珠江三角洲地区的距离将越来越大，与广东经济大省发展不相适应，不但拉低广东省的整体经济发展，而且，还带来一些社会问题，影响社会和谐发展。
粤东地区，如梅洲地区的兴宁、丰顺、五华县经济基础落后，发展缓慢，导致山区贫困原因主要有：
1、地理环境恶劣，基础设施薄弱，交通条件落后。粤东贫困地区山高坡陡，山地面积大，丘陵平坝面积小，土壤贫瘠等恶劣的自然条件制约农民增收。从而导致的山区基础设施落后制约农民增收。山区干早、滑坡等频繁的自然灾害也制约农民增收。进年来实施的小水利工程，虽说政府加大了扶持的政策，但由于观念落后，缺少当下建设支付费用等原因，在山区的好多地方还没能大面积普及。
2、产业技术传统落后。由于缺少文化知识，好多农民观念保守，不愿接受新技术，农作物种植按传统方法进行，科技应用面极低。不能适时进行农业结构调整，从种植业获得的收入少。缺少文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的最主要根源。贫困地区不少农民对商品经济至今还很不习惯，不少农户大面积种植一些传统的，但效益极抵的“广种薄收”的“懒庄稼”。不敢或不愿种植一些效益好的积极作物。他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿昌险出外经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，没有改变千百年来落后农业条件的勇气和计划。依靠国家支援，救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然；很多人家开口关心的是的第一件事是政府会不会给他们发钱。农民自主发展意识淡薄，无创新意识，无发展其他产业的计划，思想行动没有主动性，等着政府为自己修通田间的道路，并等着政府修整进村组的公路。
3、不少地方农村产业结构盲目调整，产业结构趋同现象严重，地区封锁和行业垄断等市场无序竞争普遍存在，对农民增收影响很大。加上农民自身的组织化程度低下，无力承担市场竞争风险，一经折腾就几年难以恢复元气，极大地损伤了农民调整产业结构的积极性，也增大了农民的增收难度。在农村地区，“菜贩子式的市场”风险较大，农民惧怕承担大风险。尤其近年来，农药化肥价格在提高，农业成本加大，农民利益削减，山区农民失去种植经济作物的积极性，有的甚至丧失对生活的信心，生活态度悲观。农民走在何去何从茫然不知的迷路上。针对这些系列问题，如果还是采用一般扶持，依靠内力无法实现脱贫，是解决不了问题的。因此需要超常规思维，进一步解放思想，非常重点的扶持，
当前停留在金融系统外大量社会民间资本，据不完全统计约数万亿元，还有许多海外华侨想回家乡做善事和兴业，这些资本想产找了路，除了做一些慈善事业外，都找一些实业投资，但找不到合适的产业投入。因此，当前贫困山区正缺资金，除了引导他们进行慈善活动外，重点还是要引导这些资本到粤东贫困山区投资，配合山区经济产业转型升级，就成当前政府及有关部门当务迫切工作责职。
办 法：
办法：
1、引导民间资本参与产业转型。粤东地区是侨乡，海外人士众
多，是一块非常难得的资源。首先，省政府、扶贫办及有关部门要结合粤东实际，出台一些比特区和珠江三角洲地区更多优惠政策和有关法规，增强外来投资者信心，让民间资本和海外投资人士主动长久地投资扎根粤东山区。其次，避免长期“扶贫化”，把短期的慈善扶贫和推动长远山区经济发展规划结合起来，把对贫困山区的扶持和发展粤东经济发展更好地结合起来， 不以扶贫为目标，结合实际，而是引导民间资本和海外资本参与粤东的县域经济基础，发展乡镇企业，不断推动产业升级，建设幸福粤东。
2、改变山区基础设施建模式。贫困山区由于历史和地理条件的原因，各项基础设施建设还非常落后，这是制约贫困山区经济发展的重大“瓶颈”问题，也是影响贫困山区人民全面建设小康社会的一大制约因素。一直以来山区基础设施都由政府全包，要改变此作法，就需要不得思维模式，可总结珠三角早期经验，采取由民间资本合资占大股份，政府出小股的会作经营形式，引进民间资本培育以梅洲兴宁县为中心的基础设施建设，如加快高速铁道和高速公路建设，以扩展带动其他市县发展。
3、出台部分让利经营模式。民间长线资本都想在山区林业方面作长期投资，但对政策信心不足，希望政府在林业方面给予特别政策，或让利益他们，或与当地农民合作股份，有利于解决农村部分劳动力过乘问题，增加贫困农民经济收入。同时，在交通条件，林木保护改善的时候，放眼挨近正在蓬勃发展的珠江三角洲地区的有利条件，根据山区优美的自然环境，清新的空气条件，在土地、税收、工商、等方面优惠政策，让利民间资本，由他们选择合作方式，适时规划发展山区旅游业，以点带面，使粤东山区的旅游经济有更大的发展。
4、引导民间资本为农村医疗服务。我省“十二五”经济社会重点发展规划，要大力扶持贫把重点扶持贫困山区医疗卫生事业的建设和发展，纳入省财政要加大财政专项资金投入。但依政府投入是不够的，需要积极引进产业资本和民间资本到粤东山区兴办医疗、卫生院等。对此，省政府及有关部门要出台一些鼓励产业资本和民间产业资本兴办贫困山区医疗卫生等医疗服务的优惠政策。
