提案第20110385号
案 由：关于加快培育省内国有建筑企业做强做大的建议
提 出 人：安关峰(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
建筑业作为国民经济的支柱产业，其重要性不言而喻，大量投资需要通过建筑业转化，形成促进国民经济长期发展的固定资产和现实生产力。广东作为国内建筑大省，每年固定资产投资超万亿元。但长期以来，我省建筑业发展与其经济地位不相匹配，与江苏、浙江等建筑强省的差距逐渐拉大。
一、 广东省建筑业发展现状以及存在的问题
据住房和城乡建设部，2009年广东省实现固定资产投资12667.25亿元，位列全国第四位，建筑业总产值3666.71亿元，排名由第四变为第六。而同年江苏和浙江建筑业总产值分别为10181.30亿元、9350.97亿元。值得关注的是，跨省完成建筑业总产值居于前三位的是浙江、江苏和北京，分别达到4322.93亿元、3521.01亿元和2375.03亿元，这三个省市跨省完成的建筑业产值占全国跨省完成建筑业产值的45.5%。而广东省跨省完成建筑业总产值仅约700亿元，列全国第11位，反映出我省建筑企业的综合实力和对外拓展能力存在不足。目前，我省仅有特级资质企业8家，而浙江全省特级资质企业已达40家，上市企业已达13家。
以上差距的形成除了与建筑企业自身的机制和竞争能力有关外，也与当地政府对建筑业发展的重视程度密不可分。浙江省早在1994年就出台了《关于加快发展建筑业的决定》，将建筑业作为浙江省的支柱产业，实施“建筑强省”战略。各省、市、区（县）级政府纷纷出台激励措施，大力支持引导当地建筑企业“走出去”，做强做大，使得浙江的建筑业取得了跨越式发展。
部分地区建筑业发展情况对比表
建筑业 总产值（亿元） 排名 固定资产 投资
（亿元） 排名 跨省完成建筑业总产值
（亿元） 排名
江苏 10181.30 1 18598.70 1 3521.01 2
浙江 9350.97 2 10306.92 8 4322.93 1
山东 4578.31 3 18392.01 2 \ 北京 4059.76 4 4573.38 23 2375.03 3
上海 3827.84 5 5142.17 17 1100 4
广东 3666.71 6 12667.25 4 700 11
河南 3560.94 7 12924.53 3 890 6
企业作为市场竞争的主体，广东建筑业的未来发展很大程度上取决于我省建筑企业的竞争能力，尤其是提升作为行业龙头的国有大型建筑企业的竞争能力。在此，我们建议政府制定专项支持和鼓励措施，鼓励省内国有大型建筑企业做强做大，促进我省建筑业持续健康发展，在十二五规划落实推进中发挥支柱产业作用。
办 法：
（一）积极扶优扶强，提升骨干企业竞争力，培育一批领军企业集团。
1、尝试确定一批业绩较好，规模较大，有一定发展潜力的企业为重点骨干企业，给予一定的政策支持，并建立政府部门与重点企业的对口帮扶机制。积极支持其开展资质升级，向“特级资质企业”进军，帮助他们解决“升特”过程中的实际问题，并鼓励和扶持增加申报交通、水利、电力等符合国家投资方向和投资重点的资质，为这些企业扩大市场规模、做强做大提供条件。
2、健全建筑业行业管理体制，为培育本地优秀建筑企业创造良好的环境。建议将我省工程招投标规则与企业对当地的贡献大小相挂钩，在坚持“公平、公正”的前提下，积极支持我省建筑企业做强做大。
3、支持建筑骨干企业以产权为纽带，积极推进改革与重组。支持国有骨干企业按照建立现代企业制度的要求，理顺产权关系，完善法人治理结构，积极开展资本经营，进军资本市场。
4、加快优化建筑业产业结构。积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系。大力推行工程总承包建设方式，鼓励建筑业企业与勘察设计企业联合重组，实现设计施工一体化发展。
5、尝试设立建筑业发展专项奖励资金，落实企业在转型升级、结构调整、科技创新、资质晋升、工程创优、市场拓展等方面的财政奖励措施与招标诚信排名奖励措施。
（二）大力实施“走出去”战略，支持企业提高面向国内外市场的经营能力。
1、支持建筑业企业开拓省外市场，鼓励企业积极开拓泛珠三角地区、西部大开发、中部崛起等战略市场，并形成这些重点区域的规模市场。建议政府部门通过各种方式推荐我省建筑业企业，并为开拓省外市场提供优质服务和便利条件。
2、支持建筑业企业开拓国际市场。积极鼓励境外工程承包，支持有条件的企业积极申报对外经济合作经营权，鼓励企业在境外设立分支机构独立承揽建筑工程，或与国内优势企业、国外企业联合开拓国际建筑市场。
3、构建实施“走出去”战略的信息服务平台。各级建设行政主管部门和行业协会要紧密跟踪、及时发布国内外建筑市场的发展趋势、建筑业发展的各项法规政策，以及国内外重点区域建筑市场的需求动态，为企业寻求商机开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。
（三）强化建筑企业科技，不断提高建筑业科技进步和节能降耗水平。
1、支持建筑企业开发应用各种新技术。加强节能、环保、智能化等建筑业重大关键技术、共性技术和专业施工技术、尖端施工技术的联合攻关，加快科技成果的转化和应用，不断提高我省建筑业的整体技术水平。积极实施建筑业科技示范工程，鼓励企业开发具有自主知识产权的专利和专有技术，制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法，加强企业核心技术储备。
2、支持骨干企业建立省、市级工程中心和企业技术中心，对纳入国家和省、市计划的工程中心、技术中心和科研开发项目，按规定给予经费支持和税费优惠。尝试在重大工程中设立专项科技资金进行科技攻关，充分发挥政府专项资金的激励和引导作用，对建筑业企业申报的科技攻关课题给予资金支持。
3、将工程招投标评标准则与企业科技创新挂钩。建议评标时加大技术方案的评审力度，在方案中体现新技术、新工艺、新设备、新材料，反应技术成果。同时，对于具有工程核心技术或专有技术和获得国家优质工程奖项、科技进步奖项的本省建筑单位，参加政府投资工程项目的招投标时，在同等条件下可优先入围。
