21、提案第20120029号
案 由：关于创新社会管理，建设幸福广东的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
案由：
加强和创新社会管理，是贯彻落实党的十七大关于统筹推进经济、政治、文化、社会“四位一体”中国特色社会主义事业建设总体布局的重要内容。加强和创新社会管理，是加快建设幸福广东的重大历史使命。社会转型期我省社会管理形势发生深刻变化，社会管理存在突出问题：
1、社会管理形势发生深刻变化
总体上看，当前我省正处于社会转型、经济转轨、发展快速的特定时期，处于社会矛盾多发期，社会管理形势呈现出不少新的特征。
第一，经济结构的新变化
经过多年的改革发展，我省已经初步建立起充满活力的社会主义市场经济体制，现代市场体系逐步完善。但是，经济“双轨”体制的特征仍然存在，各级政府继续保持着过多的资源配置权力，把数量扩张作为主要目标的旧思想和做法没有彻底改变，现有的体制机制对经济发展的消极作用仍然没有消除，优化产业结构、转变经济发展方式任重道远。
第二，社会结构的新变化
近年来，随着所有制结构的多元化发展，我省的社会阶层结构发生深刻变化，大量“单位人”变成“社会人”，出现新的社会阶层及利益群体。另外，我省还是全国最大的流动人口大省。流动人口为我省经济社会发展作出了巨大贡献，同时，庞大的流动人口也给社会管理带来巨大的压力和挑战。
第三，收入分配体制上的新变化
目前，我省收入分配结构按劳分配为主、多种分配方式并存的格局已经确立。在城镇地区，居民收入来源由单一的工薪收入转变为多种报酬形式共存。在农村地区，家庭经营性收入、工资性收入成为农民收入的主要来源。但是，城乡居民贫富差距仍然比较突出，区域、城乡、行业贫富差距较大，城镇居民内部贫富差距较大。
第四，社会保障存在的问题
近年来，我省采取一系列措施，加快建设覆盖城乡社会保障体系建设步伐。但是，目前我省社会保障体系还不够完善，还存在社会保险发展区域不平衡、社会保险基金支付能力不足等问题。仍有一部分人还没有纳入社会保障体系。
第五，社会组织新发展带来的挑战
我省的社会组织尽管有了长足的发展，但是总体上仍然处于发展的初级阶段，其思想观念、体制机制、法制政策、监督管理等方面还存在不少问题。另外,社会组织管理问题凸显。一些社会组织游离于政府管理之外，有的甚至处于无序发展状态。
第六，社会信息化程度高带来的问题
我省是全国信息第一大省。同时我省也随着互联网的快速发展，网络在给人们的生产生活带来极大便利的同时，也被不法分子利用实施诈骗、传销等违法活动，虚拟社会迅速发展，对现实社会产生重大影响。
2、当前社会管理存在突出问题
针对当前社会管理形势的变化，近年来，我省各级党委政府高度重视社会管理工作，但是经济建设“一手硬”，社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然比较突出，目前，社会管理面临一些突出难题。
第一， 社会管理理念的民本意识不足
部分社会管理职能部门和工作人员重管控、轻服务。一些社会管理措施没有体现以人为本的要求，特别是在征地、拆迁、市政市容管理工作中。
第二，社会管理主体的职能定位不清
当前，社会管理领域仍然存在较为严重的政事不分，事业单位、社会组织行政化倾向突出，一些事业单位和行业组织实际担当了“二政府”角色。政府的社会管理职能既有缺位问题，也有越位的问题。其他社会管理主体也不到位。
第三，社会管理方式的柔性不足
一些地方在社会管理中仍然存在简单甚至粗暴现象，主要靠行政手段通过管、控、压、罚等社会管理方式，缺乏运用民主的方式、服务的方式，通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。
第四，社会管理法制建设滞后
随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，经济领域的立法已日趋完善，但是社会管理领域的立法仍然处于起步阶段，远远滞后于经济领域的立法。
第五，人口管理难度加大
近年来，我省各地社区建设取得了一定的成绩，但是社区在社会管理中的作用仍然没有充分发挥出来，城市居民对社区的认同感和归属感不强、对社区事务的参与程度不高，同时，大力的流动人口特别是农民工基本上游离于社区之外，成为“漂泊的社会人”。
办 法：
建议：
转型期我省社会管理面临的新问题呼唤社会管理创新，进一步激发全社会活力和创造力，形成社会管理和服务的合力，促进社会的和谐发展，为加快建设幸福广东奠定基础。
1、更新社会管理理念，建立服务型社会管理模式。
社会管理创新，首先是观念的创新。要变强制性管理为服务型管理，“硬管理”与“软管理“项结合，建立民本观念。
2、明确界定社会管理主体及其职能
社会管理创新的基础是政府、市场、社会组织各司其职，又相互配合，对我省当前来说，更紧迫的是明确界定各社会管理主体及其职能，不要越位和缺位。第一、科学清晰界定党委政府与市场的职能是关键；第二、培育、发展和规范各类社会组织，有效承接公共管理和服务。
3、根据社会新变化调整和制定社会管理法律和政策
我省目前处于社会转型期，各种新矛盾、新问题不断出现。我们要学会根据社会新变化调整和制定社会管理法律和政策，及时解决新矛盾。下面选取几个突出社会问题为例。
第一，创新和加强人口服务管理，促进不同来源地居民和谐相处
面对流动人口管理的新问题，要以产业转型升级、结构优化促进人口合理分布。积极稳妥推进户籍制度改革；逐步把外来人员纳入基本公共服务范畴。
第二，加强城市社区建设，提升管理和服务水平
要健全和完善社区管理体制，理顺社区居委会与政府、职能部门、驻区单位的关系，强化社区居委会的自治功能。要整合政府各部门在社区的办事机构和管理资源，积极推进“一站式”服务。要大力加强社会工作人才队伍建设。
第三，加强农村社区建设，提升公共服务和社会管理水平
农村社区建设是我省社会管理的一块短板。要探索改革农村公共服务供给方式，努力实现城乡基本公共服务一体化。要加强对村民自治各项功能的整合，要积极稳妥推进“村改居”工作，加强城乡结合部、流动人口聚居地等重点区域的治安整治和公共服务。
第四，注重提高虚拟社会管理能力和水平
要充分利用信息化提升党委政府社会管理和服务的能力与水平，大力培育网络中的建设性力量，创新“网络虚拟社会”服务引导机制。
4、公正执法,维护法治权威
当前有两个问题需要特别注意，一是加强廉政建设，确保公正执法，二是政府要带头维护法治权威，能用法律解决的问题走法律渠道，避免司法裁决后又进入上访程序。
5、继续建设多元纠纷解决机制
要善于建立和运用立体、多元的纠纷解决机制，目前要加强社区和单位内部纠纷解决机制建设，善用沟通交流、居中调节、谈判、调解等纠纷解决方式，力争矛盾在法律程序外解决。
6、着力解决民生热点难点问题，从源头上减少社会矛盾
第一，要千方百计扩大和稳定就业
重点做好高校毕业生、农村劳动力转移、城镇就业困难人员、残疾人、退役军人等各类群体就业工作。加快建立面向全体劳动者的普惠型职业技能培训制度。要切实保障外来务工人员的合法权益，构建和谐劳动关系。
第二，进一步推进社会保障工作
变“经济财政”为“公共财政”，加快完善惠及全民的社会保障体系。逐步提高医疗保险统筹层次，建立和完善异地就医医疗费用结算制度。完善失业、工伤、生育保险制度，建立健全社会保险关系无障碍转移接续制度。加快保障性住房建设，做好农村低收入住房困难户住房改造。
第三，要大力发展教科文卫体等事业
推进义务教育均衡发展，加快普及学前到高中阶段教育，提升高等教育质量，做大做强职业教育，大力发展民办教育，扶持发展特殊教育。要推进公立医院改革，重点加强县级医院和城乡基层医疗卫生机构及其队伍建设。要增加城乡公共文化产品和服务供给，加快公共体育设施建设和免费开放。
第四，深化收入分配改革，构建橄榄型社会结构
首先，从近期目标看，要加大收入分配调节力度，继续深化收入分配制度改革。其次，从中远期目标看，要坚持不懈地抓好产业转型升级，让更多的劳动者在高端产业就业，从而形成中等收入占大多数的橄榄型社会结构，跨越“中等收入陷阱”，形成稳定的社会结构。
