29、提案第20120021号
案 由：加快教育国际化步伐 助推我省经济社会转型升级发展
提 出 人：民进广东省委员会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
当前，我省正处在经济结构转型和发展模式转变的关键时期，国际化是转型时期的关键发展要素。30年来的改革开放，国际化在催发、拉动广东经济社会改革发展步伐方面发挥着重要作用，使得广东率先构建出全方位多层次宽领域的开放型经济格局，成为中国对外开放程度最高、国际资本最为集中、和提升中国国际竞争力的主力省份。广东要当好中国参与国际竞争的排头兵，加快提升国际竞争力，其重大突破口在于教育国际化。教育国际化在推动经济转型升级发展、加强人力资源强省建设、提高文化软实力、提升广东国际影响力、加快教育能力建设等方面发挥着重要作用，尤其在城市国际化进程中，教育国际化程度的高低对城市信息化、城市国际交流水平、城市文化品牌的塑造等方面具有极其重要的作用,可以有效地推进城市国际化步伐。
教育国际化是一个国家、一个地区的综合实力竞争要素。加快教育国际化发展是广东经济社会转型发展、城市升级发展的内在要求，是人民群众对新时期教育的新期盼，是解决我省教育深层次矛盾，深化教育综合改革发展的需要，更是实现教育现代化的需要。因此，在“十二五”发展新时期，审视我省教育国际化新现象，借鉴其它先进国家和地区的国际经验，按照国际教育发展共通原则和惯例，大力实施教育国际化战略，培养具有国际视野和国际竞争能力的新一代广东人，提高我省应对全球化的竞争力，其意义深远而重大。
一、我省教育国际化发展现状及其存在的问题
（一）我省教育国际化发展势头迅猛，成效显著。
1、教育国际化战略意识日益增强
省委省政府高度重视教育国际化工作，高端思考、鲜明定位、高位起步，强势推进。2010年广东省教育工作会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出：举全省之力，打造我国南方教育高地。并进一步指出，广东要加强粤港澳台和国际间的教育合作，加强基础教育、职业技术教育、高等教育等全方位合作，引进国际先进的人才培养模式，加快提升教育国际化水平，建设成为中国南方有影响力、辐射力和吸引力的教育高地。“教育开放合作与国际化程度高”、“促进粤港澳共同建设以紧密合作、融合发展为特征的我国南方教育高地”这一具有鲜明广东特色的教育国际化战略成为我省建设南方教育高地的重要内容。2010年底，省教育厅颁发《实施〈广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）〉重点任务分工方案》重要档，将“构建教育开放合作新格局”列为今后几年教育的十四项基本分工任务中的第八项任务，着重提出要以提升粤港澳台教育合作的层次和水平为突破口来推进广东教育国际化，把与港澳的高等教育机构的合作作为广东本土教育国际化的重要突破口。我省这一发展战略获得教育部明确支持，教育部在“部省共建广东教育综合改革试验区协议”在广东和港澳合作项目的推进和执行上赋予我省先行先试、优先申报和评议权。在省委省政府教育国际化方针大计下，目前越来越多高校把推进高等教育国际化摆上学校发展议事日程。省教育厅于2010年4月组织了面向本省的高等教育国际化评价（试点）活动， 作为高等教育国际化发展的一个参考范式，试点高校参考各项指标的具体内容，开展全面的自我诊断、分析和评估，全面加快推进教育国际化。
2、教育国际化环境逐步改善。
我省经济发展良好态势为教育国际化奠定了物质基础，教育质量和水平的不断提高为教育国际化奠定了事业基础，教师队伍素质的逐步提升为教育国际化奠定了人才基础。
3、国际交流与合作空前活跃。
规模扩大，形式多样，已与多个国家广泛开展基础教育、职业教育、高等教育、师资培训等领域的合作。中外合作办学特别是高等教育领域的中外合作办学快速发展，引进国外优质教育资源成效明显。根据相关规划， 到2020年，广东将重点引进3-5所国外知名大学到广州、深圳、珠海等城市合作举办高等教育机构，建成1－2所国内一流、国际先进的高水平大学。广东首所中外合作大学——“广外-兰卡斯特大学”已正式签署合作办学协定。
4、教育服务贸易不断拓展。
教育服务的国际吸引力明显提高。近年来出国留学规模以年均近30%的速度增加，出国留学成为广东公民接受教育的重要选择管道，学成回国及在外留学人员成为重要的人力资源。目前全省开设留学生教育的院校有39所,在粤留学生人数达13988人，全国排名第四。广东在海外的孔子学院和孔子课堂分别达14所和5所，汉语国际推广成就明显。
（二）我省教育国际化存在的问题与困难
在我省教育国际化迅速发展的同时，客观地看，广东教育国际化还不能完全适应我省在经济全球化进程中全面参与国际竞争的需要，特别是在引进世界先进的教育制度、教育理念、办学模式、管理经验、尖端学科和特色教材以及培养能够参与国际竞争的高层次创新人才等方面，与我省经济建设和社会发展的需求还相差甚远。从经济全球化的现实要求出发，我省存在与教育国际化趋势不相适应的问题与困难。
1、教育国际化尤其是高等教育国际化的认识有待提高。
高等教育国际化是高等教育发展的必由之路。但目前一些高校对高等教育国际化的重要性、紧迫性还缺乏全面、深入的认识，在机遇面前犹豫不前、坐失良机，或者在高等教育国际化进程中注重表面、迷失方向。
2、事业发展竞争优势不足。
我省教育近几年发展迅速，但与先进省份相比，我省教育在总体水平上存在一定的差距：高等教育方面高水平大学不足、研究生培养规模偏小、许多高校还未形成优势学科和办学特色；基础教育方面地区发展差距较大，教育均衡优质发展水平不高，教师队伍整体素质急待提高。
3、国际化水平不高。
作为教育国际化主力军的高等教育，一是教师国际化程度低，高校教师交流数量少、时间短、校际差异大，有些高职院校派出培养培训的教师数量为零；教师、管理人员参加国际会议和出访的数量不少、效益不高，参加国际合作研究的教师数量偏少。高校聘请外国文教专家的总体规模还不大，聘期在半年以上的外国文教专家主要从事教学工作，而且以语言类工作为主，从事研究工作和专业教学工作的相对较少。二是学生国际化程度不高，学生交流比例偏低，全省出国攻读学位人数占派出高校在校生总数的比例、交换生占派出高校在校生总数的比例、交流生占派出高校在校生总数的比例与先进省份相比普遍偏低。高校招收外国留学生规模小、层次低，招收的这些留学生主要以进修生为主。三是我省高校与国外高等教育机构的合作办学层次和水平有待较大突破。
4、硬件与软件需进一步改善。
高等教育国际化投入明显不足；多数高校缺少用于接纳外教和外国留学生的校舍和设施；现有科研设施难以全面开展国际合作研究；许多管理人员、教师和学生的外语水平不高；输出高等教育资源所必需的汉语推广工作还有待加强。设有面向国际招生的专业、开设全外语和双语教学课程、跨文化课程以及国际性问题课程的高校较少。多数高校缺乏推进高等教育国际化的长远战略，部分高校内部缺乏专门负责国际交流与合作的组织和机构。
5、教育国际化缺乏整体规划、政策设计和规范管理。
我省教育国际化的战略定位、目标和任务、相关投入、政策配套、对国际知名高校产生吸引力的学校和平台建设、开展国际交流与合作的师资和管理人才队伍、学校国际服务能力和水平等等方面，都急待系统规划和推进。目前教育国际化领域存在较严重的商业干扰行为，一些城市出现国际学校、国际课程开设、留学中介等乱象，这些都严重干扰教育国际化的健康有序发展，急待政策指导和规范管理。
办 法：
二、加快推进我省教育国际化的几点建议
推进教育国际化，要从建设人力资源强省和创新型省份的战略高度，面向国际国内两个市场，利用国际国内两种资源，进一步扩大教育开放，提升广东教育的国际影响力、人民群众的国际交往能力和优秀人才的国际竞争力，将广东建设成为教育对外开放的先进省份。要以思想深度把握推进教育国际化发展的趋势，以文化厚度找准推进教育国际化的优势，以学术高度铸就推进教育国际化的强势，建立起既有广东特色，又兼具港澳国际化特色的教育体系，形成崭新的教育国际化试验区。为此建议：
（一）强化共识，战略规划，整体实施广东教育国际化工程
1、迅速转变观念，形成全社会共识，树立教育国际化战略意义和价值。
一是教育国际化是广东经济社会转型升级发展的战略需要。广东经济全球化发展步伐的加快急需人力资源建设在国际化维度上的升级，急需相当数量既熟悉国际经济运作，又了解各国国情、法律、文化，而且能熟练掌握外语、科技的人才。要通过教育国际化造就新一代广东人，即适应经济全球化、信息全球化、有国际意识、国际交往和国际竞争能力的人才。广东城市国际化发展步伐的加快急需国际交流合作活动水平与层次的提高、密度和频度的强化，要通过教育国际化加快跨国教育服务贸易市场的发展，加快人员的流动与交往，通过教育国际服务贸易业促进城市服务业的高端与开放发展。广东文化软实力和对外影响力的提升急需塑造粤文化的国际整体形象，教育是文化的综合载体，要通过教育国际化既输出优秀粤文化，又吸引优质国际教育资源，将教育国际化作为广东对外政策和对外宣传的重要内容和手段，以教育的“春风化雨性”和“塑造性”在海内外塑造广东文化整体形象。
二是教育国际化是广东教育综合改革发展的需要。在目前全球化与信息化的发展环境里，人才和教育的国际竞争越来越剧烈，西方国家将教育国际化列为重要的国家发展战略工程，在提升自身的教育国际竞争力的同时，加强教育的海外扩张，起到既吸纳国外优秀人才、又进行文化和经济的深层次扩张的双重作用。有鉴于此，国家中长期教育改革和发展规划纲要将教育的国际化、教育开放、多元和合作发展摆在非常重要的战略地位来抓。北京、长三角地区纷纷加快教育的国际化步伐，教育国际化水平日益提高。教育将在国际化发展的背景下出现新一轮的洗牌，广东的教育国际化步伐若不加快，教育发展的距离将会进一步被拉大，遭遇双重的落后和危机：教育内涵发展水平的落后和教育国际化水平的落后。因此，广东教育在内涵发展上奋起直追的同时，还要在国际化程度上率先一步，通过教育的国际化带动教育内涵水平的提升和教育的优质开放与多元发展，使教育国际化成为今后几年广东省教育发展的着力点、增长点和创新点，成为推动广东教育更加开放、多元与合作发展的重要橇动点、关键点和转折点。
三是教育国际化是人民群众对优质多元教育的需要和推进素质教育改革的需要。新形势下，人民群众对优质多元教育的需求越来越强烈，教育更加开放的发展和更具特色的发展势所必趋。发挥教育国际化对于教育综合改革的“鲶鱼效应”，搭建升学的多元化通道和人才成长的立交桥，打破单一的高考垄断通道，推动应试型教育向素质型教育的转变，是势所必然。
2、加快整体规划，形成全社会合力，确立教育国际化战略定位、原则、目标、任务和步骤。
一是加快编制未来五年《广东省教育国际化发展规划》。超前设计，整体定位，主动谋略，系统推进，合力打造广东教育国际化工程，有计划有步骤地推进、支持、引导教育国际化活动，以全球眼光、世界视野、战略思维进行教育国际化相应的制度安排和政策指引。把握广东发展水平、特点和优势，确立广东教育国际化的战略定位，建设具有粤文化特色的、以粤港澳紧密合作与融合发展为特征的广东教育国际化试验区。立足港澳台，面向亚洲国家，利用现有的中国（广东）-东盟战略合作论坛、中日企业家论坛、亚洲大学校长论坛及中国（广东）-韩国发展经贸论坛等为广东和亚洲其它国家的经济与文化交流所搭建的交流平台，加强亚洲区域教育合作，将广东建设成为亚洲教育国际合作与交流的重要中心；立足广东自身教育文化优势，面向世界，积极主动融入到世界教育服务贸易业发展中，成为世界教育贸易服务重要发展中心，打造世界性的粤派教育品牌。
二是确立教育国际化推进原则。教育国际化为广东经济建设和社会发展服务的原则，把推进教育国际化与经济社会发展大局有机结合，强化服务意识，从广东发展模式全面转型的实际需要出发，规划、推动教育国际化进程；确立为广东教育改革与发展服务的原则，以教育国际化为突破口加强教育能力建设和教育创新，通过教育创新获得更广阔的发展空间、更高的教育质量和更强的办学活力。确立“请进来”与“走出去”相结合的原则，以开放、包容、平等、共赢的气度促进“请进来”与“走出去”这两方面相辅相成，均衡发展。确立统筹兼顾与重点推进相结合的原则。教育国际化是一个关涉环境、观念、政策和制度、实践操作等四个层面，融合人员、财物、信息和组织等四类要素的系统工程，推进教育国际化，既要统筹兼顾，又要重点推进。
三是明确广东教育国际化发展目标和任务。初步建立与我省经济社会发展水平相协调的教育国际化体系和运行机制，高等教育国际化的主要指标力争跻身全国前列。在教育国际化主要指标上，如全省高校留学生规模数、高校外籍文教专家比例数、高校开设全外语和双语教学课程情况、参与国际合作研究项目的教师数、高校建设的孔子学院和境外非汉语言专业办学机构突破、中外合作办学机构等等方面制定指针任务，把我省推进教育国际化的方向统一到学习和吸收世界各国教育优秀经验、集聚世界各国优质教育资源、促进我省教育能力建设与国际接轨、提升我省教育总体发展水平和服务社会的能力上来，统一到扩大广东教育国际影响力，增强广东教育在国际教育市场竞争力、提高广东教育的国际市场份额上来。
四是明确广东教育国际化发展步骤和阶段性任务。教育国际化一般要经历由点到面、由浅入深、由低到高的过程。推进我省教育国际化，既要统筹兼顾，制定远景目标和整体规划，又要重点推进，明确近期目标和工作重点。
（二）引进输出，互动融合，全面构建广东教育国际化推进模式
广东教育国际化战略，在于实现全方位、多层次、宽领域的教育国际合作与交流，不断提升广东教育的国际影响力和优秀人才的国际竞争力，推进教育与经济发展的良性互动。一方面，要积极输入世界一流大学，吸引国际优质教育资源，提升广东教育的国际知名度和国际竞争影响力，吸引世界各地人力资源，努力打造全球教育重镇，使广东教育质量不断迈向卓越；另一方面，要主动抢攻国际教育服务贸易市场，积极实施教育出口战略，致力于建设南方教育高地和区域教育国际交流与合作中心，从中创造社会经济利益，形成富有广东特色的输出与输入双翼发展、互动融合的教育国际化发展模式。
1、从“引进来”到“走出去”，双向开放，互为补充。
教育国际化发展的基本规律是从初级向高级阶段演进，初级阶段主要任务是通过交流互动、合作办学、项目合作等形式，引进国外先进的办学理念和优质教育资源，加强教育系统的能力建设，缩短与国际领先水平在资源能力方面的差距；国际化进入较高级阶段，“走出去”条件逐渐成熟，积极参与国际教育服务贸易分工，加快优质教育资源的境外输出成为与“引进来”并重的战略选择。当前广东教育对外合作交流已进入历史新阶段，由强调单纯的“引进”转向“引进”和“输出”并行的阶段，由“学习型”向“合作型”转变，这种变化是综合国力和国际地位不断提升的逻辑发展结果。我省教育国际化在经历交流互动的“引进来”阶段之后，已逐步发展到必须要“走出去”，摆脱被动卷入国际教育贸易市场的不平等的发展格局，主动参与到国际教育服务市场的竞争中，在双向开放的格局中融为一体，双赢发展。因此，我省必须大力发展留学生教育和境外办学，尤其是留学生学历教育，提高我省高等教育服务贸易竞争能力。有计划地推进境外“孔子学院”建设，扩大中国文化和广东教育在国外的影响力。有条件的高校应根据自身的学科特点和优势，积极开辟境外办学市场，采用多种办学模式，参与国际教育服务贸易。
2、从“有量”到“重质”，规范有序，高端推进。
国际化发展初级阶段，国内优质教育资源相对稀缺，无法满足日益增长的国际化人才培养的需求，教育国际化客观上面临量的扩张的压力。因此，这一阶段的质量控制是推进教育国际化持续、稳定、健康发展的关键。作为教育服务的输入与消费方，管理机构要特别注重境外留学、中外合作办学、国家教育主权安全和外籍教师教学质量控制等问题；作为教育服务输出和供应方，管理机构要特别注重入境留学、境外办学和境外教育服务的质量控制问题。如近年来一些大中城市出现的中学办“出国班”、“国际班”、“国际合作班”热潮（一些公办名校也纷纷加入这一行列），以及国际学校办学、国际课程开设乱象，误导坑骗消费者，教育管理部门监管不力，引起群众很大不满，同时严重干扰教育国际化的健康有序发展，我们必须加以清理整顿和规范管理，加强评估和监管，引入国际评价标准，参加国际及跨地区教育评估与认证，以国际通用性标准来衡量国际学校、国际课程以及各类国际教育发展的质量与水平，扎实推进中外合作办学，积极引进国外优质教育资源，重点加强与世界知名高校、国外高校强势学科以及同类高水平高校的合作办学和交流。
3、从“民族化”到“国际化”，根植本土，面向世界。
民族化与国际化是教育现代化进程中的两大主题。从历史进程观察，国际化所解决的是教育发展水平与质量问题；民族化所解决的则是现代化水平之上的特色与个性问题。在现代化发展的不同水平、程度和阶段上，国际化与民族化在性质、目标和任务上应该各有侧重。从维护教育主权的国家利益出发，世界各国均没有开放义务教育阶段的教育市场。因此，教育国际化主要指高等教育和职业教育的国际化，我省教育国际化重点要放在高等教育和职业教育的国际化，以国际化带动高等教育和职业教育的现代化。在教育现代化发展到较高水平、程度和阶段时，将民族化和国际化的高度融合作为重要目标和任务来抓。
4、实施教育国际化重点行动计划，聚力发展，重点突破。
一是实施“大学生海外学习行动计划”。着力加大高水平大学本科生中具有境外学习经历的学生比例，同时鼓励其它院校加大大学生中具有境外学习经历的学生比例。
二是实施“留学广东行动计划”。打造“学在广东”品牌，将广东建设成为境外人士在中国（内地）学习的主要目标省份。参照北京、上海等先进城市做法，争取到2020年，在广东学习的外国留学生达到5万人，其中70%为学历生。高水平大学研究生中外国留学生比例达5%。设立招收外国留学生的政府奖学金。
三是实施“建设中外合作高水平大学和项目行动计划”。 创办中外合作办学的高水平大学。鼓励大学与世界200强大学合作建立独立设置的办学和科研机构。探索与国外高水平大学共同培养创新型人才的制度和模式。建设一批国际化的品牌学科专业和课程。优先发展高等教育和职业教育领域的中外合作办学，实施“国外通用职业资格证书引进计划”，职业院校要有一定数量的专业课与国际通用职业资格证书对应。
四是实施“具有国际视野的课程改进与行动计划”。在全省教育系统，加强和改进英语教学和师资培训，加大学校、尤其是高校双语教学的授课比例，提高师生在教学科研和对外交流中运用外语的实际能力。支持重点大学建设一批用外语授课的特色和优势学科专业。从基础教育阶段起重视引进国际优质教育资源，参与国际教育质量评价，在继承发扬传统、特色和优势的基础上，优化课程结构和教学内容，创新人才培养模式，使广东课程教材和人才培养进入世界先进行列。
五是实施“教师海外培训计划”。 加强教师海外专业培训，在未来几年，迅速提高具有海外学习或工作经历的专业教师的数量。建设省级名师海外培训基地，使其成为教师海外培训的平台、教育对外交流合作的载体、广东教育展示的窗口。
六是实施“基础教育卓越行动计划”。围绕培养国际化人才目标，瞄准国际一流，构建基础教育阶段的卓越教育体系，面向世界，积极探索国际化课程改革，鼓励个性化教育实验，研制符合广东特点的国际化学生评价指标体系，在有条件的地区和学校深入推进国际化“五个一”工程。即：每所学校与境外一所学校建立姊妹学校、每所学校至少有一个国际交流与合作项目、每所学校引进或自主开发一门国际理解课程、建立一个区域国际化教师培训平台、制定一个区域国际化学生评价指针体系。将基础教育国际化的核心内容集中到教育过程中增强学生的国际意识、国际视野、国际交往能力，使学生在未来建设国际化大都市发挥更大的作用，在国际世界中体现能力；把重点放在加强国际理解教育上，提升儿童和青少年今后应对全球化所必备的知识技能和沟通技能。因地制宜，不盲目追求全英文教学和双语教学，不盲目追求“接轨”，较好处理教育国际化与本土化的兼容关系，要求基础教育国际合作不以营利为目的，将商业化干扰减到最小。
（三）完善体制，保驾护航，加强教育国际化保障体系建设
1、完善组织架构，提高管理水平
组建省级教育国际化指导委员会，负责全省教育国际化的组织、管理、协调工作；高校相应成立国际交流与合作委员会，专门负责推动本校国际化事务，视工作需要和发展进程，设立专门工作机构，配备专职人员。组建省级教育国际化研究中心，负责教育国际化的理论研究、实践调研、动态监测和决策咨询等方面的工作。打造国际交流与合作专用网页，为推进全省教育国际化提供信息服务。组建省级国际交流与协作平台。建立完善外国专家库，为我省高校聘用外国文教专家提供相关信息和联络管道；定期举办省高等教育国际交流与合作峰会，为我省高校与国外高校开展交流与合作提供机会；依托省教育国际交流协会邀请国内外高校加盟，扩大我省高等教育国际交流与合作的覆盖面。充分运用校友、同乡等资源，发挥他们在拓展国际交流管道、引进海外高层次人才、争取境外优质教育资源、用好国家相关政策等方面的作用，为加快我省高等教育国际化提供多维支持。
2、加大投入，提高经费保障水平。
争取各级财政对全省教育国际交流与合作的经费支持，逐步加大投入力度，拓展经费管道。可考虑设立“教育国际交流与合作基金”，重点支持发展前景良好、对我省教育发展有重大意义的国际交流与合作项目；表彰和奖励在教育国际化进程中表现突出、成绩卓著的学校和个人；鼓励学校开辟国际交流管道，扩大优势或特色专业的国际交换生、交流生规模。设立“广东省政府来华留学生奖学金”，吸引国外优秀学生来我省高校学习深造，重点支持来我省高校攻读学位的外国留学生，发挥奖学金的引领作用；鼓励和支持地方政府、高校、社会力量等多渠道筹资设立外国留学生奖学金。设立“广东省高校中青年骨干教师公派出国研修项目”。以项目为依托，每年选送优秀的中青年教师到国外高水平高校学习、进修，跟踪学术前沿，拓宽研究视野，提高学术水平和业务能力。不断拓展高等教育国际交流与合作的经费来源管道，通过提升科研服务水平，争取国际组织、国外高校和科研机构的科研经费；通过扩大留学生规模、开辟境外教育市场，争取教育贸易收入；通过与中外企业建立科研和人才服务关系，争取产业界对国际交流与合作项目的支持。
3、完善政策与法规建设，提供制度保障
结合我省教育国际化进程，适时出台《广东省中外合作办学实施细则》、《广东省高等教育国际交流与合作基金资助办法》等法规和政策档，确保相关工作顺利推进。努力推进与其它国家或地区的学历学分互认工作。在国家政策许可的范围内，先行扩展我省与其它国家专科层次的互认范围；制订有关政策，支持我省高校与国外高校建立本科、研究生层次的学籍、学分互认关系。适当放宽政策限制，为我省推进高等教育国际化提供宽松的政策环境。探索部分办学水平较高的高职院校，就一些特色专业与国外高校联合制订人才培养计划，开展中外合作办学；适当放宽高校举办国际会议的审批条件，支持高校主办或承办高层次、有特色的国际学术会议；简化外国学生来华留学签证手续，为其来粤就读提供便利。
4、加强组织协调，提供机制保障
进一步加强宏观指导，把教育国际化作为我省教育现代化建设的重大战略举措。明确高校在高等教育国际化进程中的主体地位，引导各高校将高等教育国际化纳入学校发展总体规划。进一步明确责任。建立健全针对我省高校国际交流与合作工作的综合评价机制，将其作为衡量学校办学水平的重要指标，建立健全相应的奖惩制度，提高高等教育国际化的效度并确保高等教育国际化的质量。把高等教育国际化的发展状况列入高校领导班子任期目标考核体系。省教育行政部门应加强指导、协调和监管工作力度，积极推动全省教育国际化不断提高层次、质量和水平。
