33、提案第20120017号
案 由：关于加强农村流通基础设施建设的建议
提 出 人：民进广东省委员会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
农村流通基础设施主要是指有关农业生产资料、农民消费品的供应服务和农产品销售的各种基础设施，大致分为农村交通设施、农村生产资料及农产品批发市场设施、农产品仓储设施、农产品加工配送中心的设施、网络信息平台等。加强农村流通设施建设，有助于促进农业结构调整，发展现代农业，降低农业生产和交易成本，促进农民增收，扩大农村消费，对于巩固农业基础地位，实现国民经济持续协调健康发展具有重要意义。
一、广东省农村流通基础设施建设的现状
近年来，在省委、省政府的正确领导和支持下，我省农村流通基础设施建设取得了明显的成就，特别是商业部开展的农村“新网工程”建设以来，农村现代流通网络建设加快，表现在：
（一）农村市场主体呈多元化格局
供销合作社、农民经纪人、农产品运销大户和农村流通合作经济组织，是目前农产品流通的核心主体；农资经营已形成由供销合作社农资公司、农资生产企业、农业“三站”、个体工商户等多种市场主体；在生活资料流通领域，大型工商企业，甚至于一些国际商业巨头进驻乡镇，连锁店正在逐渐替代传统的个体经营，目前已经形成多种流通渠道共同参与的格局。农村流通基础设施主体的多元化，带来了投资多元化，进而使农村流通基础设施也发生了根本改变。
（二）交易方式和流通业态逐步提升
目前我省农村既有传统的集贸市场，也有各种综合市场、专业市场、批发市场和期货市场。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和小型超市、便利店等新型流通业态开始从城市走向农村。农产品交易由过去的传统集市贸易扩展到专业批发、“订单”购销、拍卖和期货交易等现代方式，农产品综合市场、专业市场、电子商务等发展迅速。农资连锁配送发展势头较好，分销、直销、超市、总代理、总经销等多种经营模式蓬勃发展。农村日用消费品流通以小百货、食杂店、夫妻店等传统方式为主，连锁经营、超市、便利店等新型业态开始走向农村市场。
（三）四大网络工程初见成效，供销社已成为农村流通基础设施建设的生力军
自从“新网工程”开展以来，我省各级部门加大了了投资力度，基本上形成了以供销社为核心的农村流通基础设施建设队伍，所以这里仅以供销社的资料说明。一是覆盖全省的农资连锁配送服务网络基本建成，截止2010年底，全省系统已建成区域农资配送中心85个，直营店、加盟店7798个，销售网点14474个，基本覆盖全省所有乡镇；二是农村日用消费品经营服务网络初步建立，截止2010年底，全省系统建立日用消费品连锁企业91家，区域配送中心71个，直营店、加盟店8005个，经营服务网点16066个；三是农产品加工流通网络建设有新进展，截止2010年底，全省系统建成农产品批发市场15个，农产品经营网点2195个；四是再生资源回收利用网络建设开始起步。
（四）现代流通设施建设步伐加快
全省与现代农业相对应的现代流通设施建设步伐加快，如物流业的仓储设施、冷库建设，促进了冷链物流业的发展，电子信息渠道建设促进了农村电子商务的发展，箱式冷藏车的投入使用，提高了蔬菜保鲜储藏比例。
二、广东省农村流通基础设施建设中存在的问题
尽管近年农村流通基础设施有很大改观，但总体上看，目前我省农村流通基础设施数量较少、设施陈旧、功能落后，不仅落后于江浙等沿海发达地区，甚至落后于一些中部省市，很不适应开拓农村市场、扩大农村消费、建设社会主义新农村的需要。
（一）流通方式和经营业态仍然较为落后
一是传统流通方式居于主导地位，现代流通业态和经营方式发展不足。目前我国农村市场实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足10%，夫妻店、食杂店仍然是农村生活消费品流通的主要形式，农村超市等新型业态发展滞后。目前发达国家农产品超市销售比例在70%以上，其中美国、德国达到95%，而我国平均只有6%。二是交易方式落后。农村商品流通的信息化建设处于起步阶段，电子商务交易技术采用率较低。目前仅9.2%的农村批发市场采用电子商务交易技术，73.2%的农产品批发市场仍采用传统对手交易方式，只有2%的拥有电子结算设备。与此同时，由于流通技术的滞后，我国水果蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等环节上的损失率达25%-30%，远远高于发达国家果蔬损失率5%的水平。目前广东省的情况和全国基本处于同样的低水平状态。
（二）农村流通体系基础设施薄弱
1、农村普遍缺乏市场设施和仓储设施。农村缺乏超市，农贸市场和批发市场，缺少专业的储存场所，销售场所简陋，卫生条件不好。我国绝大部分农村没有建设农产品仓储设施。调查表明，目前只有41.7%的农产品批发市场建有冷库，11.1%的配备了冷藏车，12.9%的有陈列冷柜。据我们对阳江市的调查，该市营业面积5000平方米以上的大型农产品批发市场有9个，全部没有建设冷库和配备冷藏车，可见广东省的冷链建设落后于全国水平。
2、农产品批发市场设施不全。现有农产品批发市场的道路、供水等基础设施陈旧，电子信息、冷藏等设备设施不完善，服务功能单一，大部分批发市场缺乏信息服务、质量检测、交易结算、安全监控、垃圾处理等配套服务设施。发展现代农业所必备的储运、保鲜以及冷藏等流通设施更是严重不足。如阳江市大型农产品批发市场有9个，仅有2个建有质量检测机构，占22%。
3、农村信息网络设施缺乏。多数地方的农村网络建设还基本上是一片空白。虽然大部分农村都实现了通路、通电话，但是实际使用情况不容乐观。我省农村地域辽阔，山区较多，通讯设施建设费用很高。农民收入低，承担不起高额的使用费。农村通讯、信息网络设施不足，使用费高严重制约着农村市场信息化水平的提高。另外，与农产品市场管理相关的信息化平台、可追溯信息系统建设滞后，影响到农产品市场和农产品质量安全监管。如阳江市大型农产品批发市场有9个，仅有1个建有信息发布中心，占11%。
造成农村流通基础设施落后的主要原因，一是长期存在着“重生产、轻流通”倾向，致使国家对农村流通设施建设投入严重不足；二是与城市流通设施建设主要按照市场化运作不同，农村流通基础设施具有“公共产品”性质，基础设施投入大、周期长、收益小，仅靠市场自发调节，很难奏效。
（三）农村市场管理滞后
目前广东省的农村市场建设呈多头管理，农业管理部门、供销社和商务部门都在管，这种状况的有利之处是加快了建设步伐，但缺陷也很明显，出现农村市场重复建设和市场缺失并存，有的地区市场布局过多、浪费严重，导致“有场无市”、“空壳市场”；有的地区市场建设严重不足，沿街叫卖、沿街为市、占道为市的现象比较普遍。市场管理落后，重收费、轻服务现象突出，使农村成为假冒伪劣产品的重灾区，劣质商品流通、乱涨价、欺行霸市等问题比较突出，农民消费利益不能得到有效保护。
办 法：
三、加强农村流通基础设施建设的几点建议
完善农村流通设施是保证农村市场充分发挥功能的基本条件。完善农村流通设施建设，主要应在投资渠道多元化，分市场类别、有序推进建设步伐等方面下工夫。为此，迫切需要发挥政府在农村流通设施建设中的投资主导和制定有效政策的作用。
（一）应发挥政府在农村流通设施建设中的主导作用
农村流通设施建设的投资市场化不是解决问题的根本途径。农村地形地貌复杂，基础条件差，建设流通设施难度大，投资多，回收存在很大的不确定性，风险高，农村融资困难，农民投资能力有限。因此，农村流通设施建设的投资应主要由政府承担。
农产品物流设施建设投资所需资金多，依赖市场力量，必然是投资不足。位于广州的华南粮食交易中心，通过建设专业的粮食物流中心、交易中心、加工中心、仓储中心、配送中心及粮食专用码头，实现从运输、仓储、加工、检测、交易、集散、配送的粮食物流一条龙运作，可以实现粮食年交易量达2000万吨，这个现代化的粮食物流中心共计投资了约23亿元。
各级政府应提高对农村商品流通重要性的认识，采取积极措施，对重要的农村商业基础设施如重要商品的储备设施、大型农产品批发市场、社会性的大型物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等加大政府直接投入和财政扶持力度。将农村流通基础设施列入各级政府支持的重点项目建设计划。
（二）尽快制定农村流通体系建设总体规划
省委、省政府要把建立农村现代流通基础设施提上议事日程，组织专门人员开展全面调查，为出台政策提供依据。各级政府要配合商务部提出的农村流通基础设施建设规划，制定构建当地的建设总体规划，将农村流通基础设施与城市流通基础设施规划、农村城镇化、农村舍合并等统筹考虑，纳入整体规划，实现城乡一体，合理布局，协调发展；并成立由相关部门共同参与的专门机构，就规划的制定与实施实行统一协调和管理。特别要注意的是，规划要高起点，软硬件结合，着眼于未来20年甚至更远。
（三）加大农村流通设施建设支持力度
1、加大政府的投入力度
虽然政府近几年加大了农村流通基础设施建设的投资，但相对于巨大的需求仍然不足。一是加大投入力度，将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持，拓宽投资渠道，鼓励和引导社会资金投资农村流通领域。二是着力培育大型农产品流通企业，重点加强农产品冷链系统与配送中心的建设，推动农产品流通规模化和现代化，提高优势农产品市场营销水平，探索和推广贸工农一体化、内外贸相结合的经营模式。
2、继续推进农产品批发市场建设和升级改造，加大冷链物流建设投资力度
加大对农产品批发市场建设支持力度，加强农产品批发市场信息、检验检测系统、仓储和运输等设施建设和改造，加快形成布局合理、功能齐全、安全卫生的全省性骨干农产品批发市场网络。积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统，提高农产品冷藏保鲜能力与市场均衡供应能力。
3、加强农村物流配送业基础设施建设
现代物流配送业是商品流通发展的大趋势，广东省在农资、个别农产品上已经取得进展。今后要在大力发展流通龙头企业的基础上，重点进行物流配送业的软硬件投资，特别是仓储、运输、电子信息等方面基础设施建设，推进“物流配送业”建设。
4、大力发展农村电子商务
加强农村信息网络建设，使处于分散小规模经营的农户通过信息网络了解市场需求，有助于小生产和大市场矛盾的解决。建立起信息系统，电子结算系统等，完善农产品市场行情信息网和供求信息网，完善市场信息收集与发布制度，提高农产品市场设施水平，强化服务功能并消除农产品供需双方的信息不对称。
5、构筑农村市场运行监控服务体系
加强农村市场运行信息监测，设计农村消费品经营服务体系、农业生产资料连锁配送服务体系、农产品购销服务体系等监测指标，开发网上信息直报软件，有关重点企业、出口基地、批发市场、配送中心及中心店均作为监测样本点，实施运行情况网上直报，并与上述几大体系建设实行同步监测。加强农村市场信息服务，在信息网络系统上及时发布有关试点的法律法规、政策措施、工作动态、市场供求等信息，为农村商品流通和市场建设服务。
（四）对农村流通设施建设实行优惠政策
农村流通设施建设对资金需求大，回收周期长，农民没有投资能力，其他主体也没有投资的积极性。因此，对农村流通基础设施建设中的财政和金融支持是十分必要的，一要对农村流通设施的投资和建设给予直接补贴和利息补贴，对于可营利的市场等设施经营，应给予税收减免，以调动投资者的积极性。二要扩大金融机构涉农业务的信贷规模，依靠涉农银行，筹集和提供专项储备资金，包括专储收购资金、仓储设施建设资金、储备体系运行费用等，支持农产品的最低保护价收购工作；三要通过制定法律、政策，大力支持农村合作金融的发展，使农村信贷合作社成为农业金融的主导；四要加大农村流通设施建设的融资创新，可以考虑成立专门机构发行建设债券等方式融资，以建成的农村流通设施的使用权等标的物进行担保融资。
（五）加快农产品流通追溯系统建设的步伐
2011年10月31日，商务部印发《关于“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》，对“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设工作进行全面部署。该项目主要是为了解决目前的农产品质量安全问题，广东省应该尽快提出规划，做好该项工作的软硬件建设，建设与全国对接的农产品流通追溯体系。
（六）加大对供销合作社的投资力度，使供销社成为农村商品流通基础设施建设的重要主体和组织者
据调查，供销社已经成为农村商品流通的主要主体，在农村流通基础设施建设中已经和正在发挥着重要作用，如目前农村开展的“万村千乡”工程，供销社承担了70-80%的建设任务。要进一步深化供销合作社改革，加大对供销社的财政扶持力度，充分利用供销合作社的网络优势，使供销社成为农村商品流通基础设施建设的重要主体和组织者。
