47、提案第20120003号
案 由：关于加强我省餐饮服务食品安全监管的建议
提 出 人：农工党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
据统计，我省取得餐饮服务许可证的单位数约为28万家。2010年我省住宿餐饮业累计实现社会消费品零售总额1893.40亿元，增长14.3%。由于餐饮服务单位多、小、散等原因，很多餐饮服务单位的销售额未纳入统计，估计全省餐饮服务销售额超2500亿元。餐饮业是劳动密集型行业，具有吸纳就业人员多、产业关联度高的特点，它能有效的带动种植业、畜牧业、水产养殖业等行业的发展。改革开放30多年来，餐饮业已成为经济运行中发展势头最好、增长速度最快的行业之一。
当前我省餐饮服务食品安全形势总体稳定并趋于好转，但与人民群众的期望仍有较大差距，我省餐饮服务食品安全工作的基础还很薄弱。主要存在以下几个问题：
一、产业基础薄弱。行业准入门槛低，餐饮业多、小、散、低的现象较为突出，无证经营行为依然存在；餐饮业规模不等，设施迥异，人员素质参差不齐，管理水平参差不齐；餐饮业动态性较强，餐馆的换手率较高；部分餐饮单位责任意识、诚信意识和法治意识淡薄，违法违规现象时有发生。
二、监管力量薄弱。目前，全省专兼职餐饮服务食品安全监管人员约为1000人，而我省持证餐饮服务单位数约为28万家，如果将无证餐饮服务单位数纳入统计，按最保守估计，仍将超过30万家，人均监管对象超300家。目前我们的监管力量难以全覆盖，无法保证日常监管工作的顺利开展。同时，餐饮服务食品安全检测、培训、技术审查等技术支撑体系以及经费投入欠缺，监管人员的能力水平亟待提高。
三、信用体系建设滞后。当前我国仍缺少一套完善的信用体系和诚信体系，即使信用出现问题都得不到有威慑力的惩罚，导致很多人铤而走险、唯利是图。
四、社会监督体系有待完善。餐饮服务食品安全有关的行业协会众多，但只停留在技术咨询、宣传等工作上，行业自律作用不明显，在实际的生产经营中几乎没有行业协会的约束。此外，社会监督和新闻监督有待进一步完善，民众参与监督的积极性不够。
办 法：
一、建立权责明晰的监管体系
食品安全涉及多部门、多层面、多环节，按照行政学的角度将食品安全监管权力分配给各部门，并不是最优的选择。从国外积累的经验及提高行政效能来看，食品安全监管改革方向应是构建大食品监管体系，将多部门分段监管体系调整为尽量少的监管部门的监管体制，减少权力主体之间的冲突和空白。从具有很强操作的现实角度来看，应强化综合协调、部门联动机制，监管上必须建立起权责明晰的监管体系，详细列出各类职责明细表，明确边界和衔接的方式方法，部门间职能既不交叉，又不脱节，彻底杜绝食品安全监管的黑洞和漏洞。
二、进一步加大政府对食品安全工作的投入
食品安全是一项涉及广大人民群众的民生工作，是民众幸福感的一项重要指标，需要政府加大人力、财力、物力的投入。一是根据各级各部门履职需求，科学测算工作经费和人员配备，建立起完善的保障机制和监管体系，保证食品安全工作的顺利开展。二是加强“十二五”期间食品安全监管体系建设，推动食品安全检验检测资源的共享和互补，增强食品安全事故查处、食品安全风险评估、预警工作能力，提高队伍素质和执法水平。三是整合检测资源，避免低水平重复建设。
三、落实食品生产经营单位食品安全主体责任
食品生产经营企业是食品安全主要负责人，在加强食品安全立法和监管的同时，更重要的是要加强企业的食品安全主体责任，增强其诚信意识，加强食品安全保障能力建设和生产者诚信体系建设。一是监督企业强化食品安全管理，鼓励企业积极采用先进的管理方法。二是依靠银行系统建立食品安全信用体系建设，借助国家机器的强制性力量，形成针对信用活动的约束监控机制、防患纠错机制、评估奖惩机制和导向模塑机制，增加经营者的违法成本和风险。
四、强化行业自律和社会监督体系建设
按照行政契约的方式，将技术工作外包给行业组织和专家，将发现和处理食品安全问题的权力部分让渡给消费者自身和相关组织，强化行业组织在技术审查、布局流程、行业自律上的作用，强化专家在风险评估及标准制定上的作用，建立健全消费者投诉举报及赔偿机制，倒逼食品生产经营者提高食品安全保障能力和水平。
五、整顿与规范相结合，逐步提高食品安全水平
根据多年的经验，整顿与规范是解决突出问题的有效方法。当前，应当以打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、农产品、农兽药超标作为重点整治内容，将乳品、肉品、食品调味料等作为重点整治品种，将学校及建筑工地食堂、小作坊、批发市场、集贸市场、小摊贩和小餐饮等作为重点整治对象，将城乡结合部、农村等作为重点整治区域，继续深入开展食品安全整顿工作。同时，注重整顿与规范相结合，确保整顿工作不走过场，规范工作见成效，逐步提高生产经营企业食品安全保障水平。
