5、提案第20120045号
案 由：关于破解民生项目推进缓慢问题的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
内容：
公共民生设施类项目进度缓慢的问题一直存在，通过调研，我们发现，真正困扰民生项目建设进度的最主要问题就是项目的落地(即落实项目的用地)问题，而落地问题主要又是由于拆迁难以推进以及资金不到位所导致，具体主要是以下几个方面：
1、落地难。随着经济社会发展，土地资源越来越稀缺，加上受到生态控制线的限制，全市用于公共民生设施项目建设的土地资源十分匮乏，再加之一些土地由于历史问题权属不清，致使项目落地难问题更加突出。项目用地难以落实的事实导致了很多民生项目建设周期延长。
2、拆迁难。由于城市建设发展较快，而规划相对滞后，目前民生项目要完全落在空地上已是非常困难，因此很多项目的规划用地只能落在成片的住宅区、厂房等存在现实问题或历史遗留问题的地块上，导致拆迁量巨大、协商难度大、时间长且难以确定，严重滞后工期。
3、资金筹措难。目前民生类基础设施建设的资金基本上为政府全额投资，筹资渠道单一。由于民生类基础设施欠账较多，导致建设资金缺口很大，考虑到民生类基础设施经济回报少，难以引进社会投资，而如果全部依靠政府投资，则又无法满足，因此资金问题一度成为民生建设项目的关键问题。
办 法：
办法：
1、提前谋划，全盘统筹。由于现行拆迁补偿标准与地上附着物的市场价格挂钩，一些民生项目用地未能及时清理直接导致抢建、违建等现象的频发，随着时间的推移，被拆迁人意识的增强、房地产价格总体上涨趋势的带动，加之政府投资项目工程建设紧迫性明显等原因，项目用地所涉及到的拆迁成本会越来越高。因此，我们建议政府尽早进行土地清理与整备，再根据土地整备情况全面统筹项目库所有项目空间布局建设时序。
2、做深做细规划，研究落地方案。一是深化规划研究。在制定民生项目规划的基础上，详细掌握教育用地、医疗用地、文体用地、绿地现状和空地情况，并进一步对这些项目进行了规划选址分析及所需资金预估，重点研究项目可行性，通过科学规划尽量避免民生项目规划在成片居民楼以及难拆迁的厂房用地，力争从源头上解决民生项目的落地问题。二是民生项目落地优先。建议规划国土部门在法定图则编制及修编阶段，要充分考虑当地实际，加强对其他规划的梳理，做好衔接、形成合力，同时进一步增强空间规划的可实施性，对法定图则规划的民生项目用地确实与实际情况不符，难以落地建设的，应千方百计给予调整，确保规划的民生设施建设顺利落地实施。三是注重项目的可行性。以需求为重点考查项目建设的必要性和合理性，对各个公共服务设施重点民生项目进行可行性研究，充分调研项目的建设背景，了解项目所在地的公共服务设施的现状，以项目所在地及周边的人口为依据，调查项目所在街道人口对医疗卫生设施、教育设施、文体设施和社区公园的实际需求，坚持以社会需求为导向，强化重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展，优先安排项目的建设落实，促进公共服务设施均等化。
3、及早落实用地，腾出建设空间。进一步加快土地清理，提升空间利用率，破解规划民生设施落地难症结，保证民生设施规划用地的落实。建议由相关职能部门牵头加大对闲置土地的清理力度，对边角地、夹心地、插花地进行整理，将可利用土地优先用于民生项目建设，提高土地空间利用率。同时对经过规划优化后仍无法解决落地的民生项目用地，一是政府出资收购符合条件的厂房，将其直接改造为民生设施；二是加快旧工业区改造升级，并对土地功能进行适当调整，规划部分民生设施用地；三是在城市更新项目中，必须留足民生项目用地。
4、拓宽筹资渠道，解决资金缺口。一是力争将各项民生项目统一纳入政府投资项目计划，特别是加强对原特区外、民生设施欠账较多的区域加大资金投放。二是逐步加大对民生设施建设的投入，将民生设施建设纳入国民经济和社会发展规划，并根据项目具体情况纳入年度政府投资项目计划。三是政府投资和市场运作相结合。政府引导社会资金，通过市场运作方式引进民间资本参与民生项目建设。凡能够进行市场运作的，特别是一些可以经营的项目，应优先考虑市场运作(BT或BOT等)。四是引导和鼓励社会和个人捐赠、企事业单位投资兴建各类民生设施，广泛吸纳社会资金，动员社会力量大力兴办民生项目。
