7、提案第20120043号
案 由：进一步加大对小微型科技企业扶持力度,促进小微型企业健康发展
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
今年6月，国家财政部、工信部、统计局联合颁发《中小企业划型标准规定》，新增了微型企业类别。从江门市中小企业局获悉，江门市当前99%的企业都是中小企业。全市约有12万家民营中小微企业（包括个体工商户），其中约有11.5万家为小微型企业。蓬江区作为江门市中心区之一，小微企业也占大多数，为我区经济及就业贡献很大。小微型科技企业占地少，适合我区土地局限的发展局面，又能为广大高校毕业生提供自主创业的渠道，其生长和繁衍将带动民间经济的发展。大力发展扶持小微企业不仅可以培育壮大社会经济发展新动力，也是减少贫困的有效途径，是社会和谐发展的重要稳定器。因此，“进一步加大对小微型科技企业扶持力度，促进小微型企业的健康发展”具有非常重要的现实意义和战略意义。
目前，我区的小微企业的发展面临多方面的制约。一是生产要素价格全面上升，小微企业利润空间遭到压缩。原材料、劳动力、租金、资金等多项成本大幅上涨，小微企业在产业链中缺乏议价能力，无法通过定价转移成本，处于亏损边缘。二是"用工荒"加剧，企业正常生产受到影响。三是人民币持续升值，外贸型中小企业受到直接冲击。四是社会流动性偏紧，企业融资成本上升，小微型企业得不到应有的政策扶持，需要政府扶持的企业难以享受到优惠政策。五是地方税负偏重，小微企业难堪重负。
办 法：
为了保障我区经济特别是工业经济的持续高效发展，进一步重视扶持小微型科技企业、促进小微型企业的健康发展以及推进我区未来经济的长远发展，建议如下：
一、帮助小微型企业解决融资问题，减轻小微型科技企业的负担
（一）完善创业投资引导机制，引导社会资本加大对小微型科技企业的投入。建立创业投资引导基金运作模式，通过阶段参股、跟进投资、融资担保等方式，引导和扶持各种社会资本在我市设立创业投资企业，鼓励创业投资企业优先扶持处于种子期、扩建期的科技型中小企业和中小高新技术企业。
（二）建立财政扶持资金与银行信贷资金联动机制，促进小微型科技企业自主创新和技术进步。
1、增加财政补偿，鼓励银行继续支持中小企业。一是继续完善小企业贷款风险补偿机制，增加财政贴息投入，增强银行支持小企业发展的信心。二是制定允许银行税前足额提取风险补偿准备金，提高银行发放小企业贷款的积极性。三是督促银行机构落实科学问责的要求，明确小企业贷款评价标准，不良贷款率的容忍度。四是适当降低小企业贷款的抵质押登记、评估、公证等中介收费，降低小企业融资成本。五是建立小企业发展扶持基金、加大政府产业发展担保基金规模，为小企业创造更好的发展空间。六是注重运用财政贴息手段，吸引银行资金向小微企业集聚，支持实施小微型科技企业技术创新计划、小微型科技企业成长计划、特色产业提升计划和小微型科技企业培育计划。
2、完善融资渠道，满足中小企业差异性融资需求。一是加大对现有中小银行机构经营定位的引导，给予发展小额贷款方面的利率优惠政策，充分挖掘支持小微企业发展的潜力。二是加快村镇银行、小额贷款机构的审批设立，引导社会资金支持中小企业创新发展。三是支持建立区域产权交易中心，发行中小企业集合债券实现小企业批量融资。四是规范民间融资，加快民间融资的"阳光化"进程，降低中小企业融资成本，对小微型科技企业信用担保机构业务收入三年内免征营业税，并从其获利年度起三年内返还已交企业所得税地方留成部分，对业绩突出的小微企业信用担保机构给予奖励资助。
二、进一步加大对符合我区战略新兴产业的小微型企业的扶持力度，加快其发展步伐，为培育我区未来的新兴产业群提供有潜力的新增长点
建议我区在现有的技术园、高新技术创业园的基础上，配合《江门市科学与技术发展“十二五”规划》，对LED绿色光源、轨道交通、清洁能源和生物医药等产业技术创新能力。在节能环保、生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大新兴产业领域的小微型企业加大招商引资的力度，在政策扶持、优惠倾斜、科技奖励、人才工程等方面多关注。尤其是着重从优化环境、研究出台优惠政策措施、完善服务等方面加大对小微型企业特别是小微型科技企业的扶持力度，从未来和发展的战略高度来扶持，以建立服务平台、创造发展环境等手段从客观上形成促进小微型企业健康发展的政商环境。
三、吃透政策、提高素质、建设环境、整合资源、逐步强大
新标准实行后，小型和微型企业将成为今后政策扶持的重点。国家将对小型和微型企业着重从优化发展环境，进一步研究出台普惠性的政策措施，完善服务等方面加大扶持。为此，政府职能部门一是要尽快落实规划中提及的优惠帮扶政策，采取更为有力的具体措施，力促小微企业转型升级，推动改善对小微企业的融资服务。积极主动引导小微企业特别是小微科技企业利用好现有公共资源，在公共平台获取自身需要的有价值信息资源，从中获得实惠提高利润。在转型中应先考虑市场需求，从低端走向高端市场，在技术创新上加大投入，在管理上创新，从管理中出效益，提高企业竞争力，提升企业实力。二是将小微企业长期发展纳入我区产业发展规划中综合考虑，加强对小微企业转型升级的业务指导和政策引导，为小微企业健康发展提供良好环境。二是切实降低小微企业税费负担，尤其是对国家支持发展产业的小企业，落实扶持政策，严禁对企业摊派税费。三是加强对中小企业经营管理人员的培训，提高其经营能力及发展规划能力。四是完善行业协会或商会，鼓励中小企业"抱团取暖"，提高行业竞争力，完善自身财务制度和提高信用意识。
