10、提案第20120040号
案 由：关于改造提升制造业，促进工业转型升级的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
产业转型升级，是美国、日本、德国、韩国等先进制造业国家始终奉行的国家战略之一。特别是金融危机之后，西方发达国家再次审视实体经济的重要性，并提出“再工业化”战略，着力部署战略性新兴产业的同时，也加大对现有制造业的改造与提升，以保持和增强国家竞争实力。
为此，改造提升我国制造业、促进我国工业的转型生机，也是我国和谐、稳定、可持续发展的必由之路。
一、我国工业转型升级的必要性
2010年，我国制造业占全球比重已达19.8%，工业制成品出口占全球贸易的13.5%，双双位居全球第一，成为名副其实的工业大国。通信设备、计算机及电子设备制造、纺织鞋帽制造业等出国交货值率分别占到世界份额的68%、47%、43%，在通信设备、发电设备、汽车制造等部分领域，我国龙头企业销售收入已连续超越世界著名企业，成为该领域具有重要影响的国际型公司。
与此同时，由于历史原因，我国工业自主创新能力薄弱、核心技术缺失、自主品牌培养滞后、企业发展质量不高、大型企业国际竞争能力不强等问题，我国工业在国际制造的链条中，长期游离于核心价值部分之外，仅仅承担附加价值最低的生产环节，使得我国工业大而不强，仅仅只是“世界工厂”，而非全球的设计中心、创新中心、品牌中心。
金融危机以来，国际贸易保护主义的抬头，以及我国企业依靠人力、土地、能源等剪刀差的价格优势参与国际竞争，导致近期国际贸易中针对我国的两反一保（反倾销、反补贴、贸易保护）案件直线上升。据统计，2009年我国两反一保案件超过100件，涉案金额达到120亿美金，是2008年的2倍，加上人民币外部升值、内部贬值的金融环境，使得我国工业参与国际竞争的形势尤为严峻。
而我国人口红利时代的结束、土地资源的紧张、能源的匮乏，使得我国产业的传统竞争优势正在逐渐丧失。小散乱杂的产业现状和重化工、重工业的结构，也导致恶性环境事件层出不穷，严重影响社会和谐、稳定，以及人与自然的互生关系。
因此，改造提升我国制造业，促进产业转型升级已经迫在眉睫。
二、我国制造业所存在的问题
根据我们的调查与研究，制约我国工业发展和转型升级的主要问题，不但有技术、政策、资金、人等原因，还有心理、意识、文化等社会因素问题，主要阐述如下：
（一） 消极的意识与文化认同
二次大战以后，国际金融、贸易、文化等现代服务业和
非实体经济的迅猛发展，不但从根本上颠覆了传统的“重农轻商”的思想，而且改变了工业化时期工程技术在社会中的优越地位。
在地位、收入、潮流等社会取向的影响下，我国年轻一代不但在择业上不愿意从事艰苦的制造业工作，现有的工程技术人员，向金融、贸易、市场、销售等其他非制造职业转移的比率也非常高。这种消极的意识和文化导向，加上制造业技术更迭快，使得制造业缺乏稳定、专一、持续、优秀的专业人才，这是中国制造业难以持续、高端、有效发展的第一要因。
（二） 效益低下与资本困境
2010年我国规模以上企业的研发投入占主营业务的比重仅为0.69%，申请国际PCT专利仅为12337件,为美国的1/4、日本的1/3。从表象看，我国企业的科研投入不足、核心技术缺乏，但本质上，其实反映出我国企业效益低下、负担沉重、资本环境恶劣、经营者信心不足等深层次问题。
在土地、人工、材料、能源等我国传统工业成本红利时代结束，企业创新能力依旧尚未形成的形势下，大部分企业在新的压力和困难面前，生存再次成为首要问题，因此无法顾及长远的战略和目标，只能粗放、短视地追求当期效益。
（三） 基础研究与核心技术的缺乏
在我国市场，一流产品是国外的品牌、中国的制造；二
流产品是中国的品牌、国外的技术；三流产品则既无品牌也无技术，为单纯的成本竞争形式，我国大多数企业都处于这一竞争层次，表现形式为基础研究不足、核心技术缺乏、难以形成系统和完备的技术体系。
造成这一现象的原因除企业自身技术与资本能力受限以外，例如一把小小的吉列剃须刀的年科研投入就1个多亿美金，但更为深刻的原因是国家科技和产业振兴战略的失败与失误。因为任何产业的创新，必须有国家的基础科学研究和基础工业作为保障，否则只是流沙之阁、海市蜃楼。反观我国制造业领域，几乎全部都是来料加工或高级装配制造业，例如动辄数百亿的高世代TFT生产企业，从材料、装备甚至清洗药水都是国外进口，光纤、集成电路芯片、数控机床等高端制造业的进口率高达100%、85%、70%。不但高新技术制造业，连民生领域的高档纸张、面料、油墨也需要依赖进口。这些问题反映了我国工业创新和科研能力的薄弱，但是如果国家科研和基础工业作为支撑，单单依靠企业的科研投入，不但孤木难支，而且难以带动整个制造业的技术创新和升级换代。
（四） 企业制度与文化的制约
尽管我国已经工业化初期和中期阶段，开始步入工业化和信息化融合的后工业化时期，但大部分企业的价值观、理念、制度、文化依旧停留在传统阶段，即企业经营还是建立在个人权威和经验之上，并未形成信息完备、决策科学、执行有力、服务到位、品牌重于生命的现代企业制度与文化。因此，才不断发生三鹿、双汇这样的龙头企业视消费者生命于不顾，玩弄企业声誉于水火，最终使企业声败名裂的恶性事件。
办 法：
三、我国工业转型升级的思考与建议
根据我国制造业的问题和国际竞争的新形势，反观欧美等市场经济发达的工业化国家，工业转型升级也并非完全任由市场或产业自我作用，而政府的引导和环境营造尤为重要。为此，我国工业转型升级成功与否，重在政府，我们的思考与建议如下：
（一） 加强集中有效的计划与统筹
面对我国制造业大而不强、人均资源少、生产效率低的
局面，以及国际竞争贸易保护主义甚嚣尘上的恶劣环境，我国工业转型升级过程中，更加需要集中、一致、有效的规划与统筹。
在此工作中，首先作好中央与地方、战略性新兴产业与传统产业、基础研究与应用开发、产业上游与中下游、产业和产业之间、地方和地方之间，在技术、产品、市场、服务等方面的关系研究，并确定各自分工与任务，形成全国一盘棋，发扬“两弹一星”的精神与做法，使分散的资源集中起来产生积聚效应，促进产业从低层的研究到上层的运用，从产业下游的制造到上游材料、器件、装备的提供，从单个企业竞争能力的提升到国际竞争集团的形成，从跨国市场的开拓与自主国际品牌的培养，全面发展，促进产业转型成功。
（二） 营造有利于实体经济健康成长的政策环境
在产业转型过程中，应营造良好的政策环境，促进产业发展。
对于战略性新兴产业，应以面向市场、国家投入、企业承担、科研参与的方式，促进前瞻性技术的基础研究、中试开发、应用拓展，以培养我国未来支撑的战略支柱产业；对于传统产业，应积极降低企业各种经营成本，加强对传统企业特别是中小型企业在市场、技术、产品、人才等各方面的信息与服务支持，以工业化和信息化两化融合为手段，改变企业经营方式，提升企业的管理和生产效率，增强传统产业的竞争实力。
（三） 营造有利于产业发展的资本市场
技术缺乏、开发不足、人才流失等现象，从深层次而言
还是制造业资本不足，当期收入往往只能再投入，以保证企业的质量与效率。因此，促进我国制造业转型升级，应积极培养、形成有利于产业发展的资本市场，改变目前资本过度集中于房地产、能源、金融等非实体经济的领域，建立股市、期货等金融市场以外的投资平台，创造资本和企业更多相互选择机会，解决企业资金瓶颈，特别是中小型企业融资难、贷款难问题。
（四） 构建符合市场需求的有效科研体系
根据产业转型和发展的要求，国家应建立基础研究、中
试研究、应用研究的三级互动科研体系，鼓励理论和基础创新，以独立自主与消化吸收相互配合，解决我国科研只见树木、不见森林的现状，采取“首台首套”的模式，全面突破长期以来困扰我国产业发展的材料、器件、装备缺失的情况。
同时，利用我国事业单位改革的契机，改变科研机构脱离市场，项目研究华而不实，科研成果产业转化率低的现象。采取事业单位主营业务市场化、科研单位企业收购、企业与科研单位联合设立研究机构、高校实验室前移进厂等方式，积极探索符合市场和竞争需求的科研体系。
（五） 提升企业信息化、标准化、知识产权化能力
结合工业化和信息化社会对企业的要求，应加大我国企
业信息化、标准化、知识产权化的“三化”能力，以提升企业的管理效率、质量水平、创新能力、生产效率，改变以往只是依赖成本优势参与竞争的模式，增加对信息获取和处理的能力，对企业运用规范管理的能力，培养现代企业。
（六） 培养有利于产业发展的社会文化氛围
引导舆论和媒体，积极宣传各种技术和创新成果，营造
科学、工程、技术为社会尊重的良好氛围，同时为优秀的科研人员、技术人员、技术工人等提供在户籍管理、子女上学、医疗保障等方面的优先待遇，培养先进制造业的荣誉感和归属感，真正将优秀的人才可以留在产业，并为产业发展作出积极、持续的贡献。
